Au sommaire :
– 2 – Jurisprudence –
Baux d’habitation : Hausse de loyer sous-évalué
Baux commerciaux : Impayés de loyer. Pas de référé pour un loyer contesté / Déplafonnement des baux de plus de 9 ans. Pas de renonciation par avance à un renouvellement pour 9 ans / Sous-location : charges comprises ou non ? / Obligation de délivrance
QPC : Le texte de la question du demandeur doit être respecté par le juge
Droit de préemption : 2 SAFER préemptent sur 2 départements
Urbanisme : Règles de construction; hauteur de niveau pour des combles / IGH. Des duplex en niveau haut / Accélération des recours par un seul degré de juridiction / Reconstruction d’un bâtiment détruit
Fiscalité : Taxe foncière : pas d’exonération pour des immeubles affectés à un syndicat professionnel / Dégrèvement pour des travaux d’économie d’énergie dans les logements sociaux / Plus-values. Interposition de société luxembourgeoise. Abus de droit / SCI. Revenus fonciers. Charges déductibles pour un associé détenant l’usufruit des parts
– 5-7 – Analyse –
– Le meublé touristique dans le viseur de l’administration, par Alexandra
Plain et Céline Quintin (avocates, Gowling WLG France)
– Rénovation d’immeubles : spécificités des garanties et assurance par Claire
Jouffrey (avocate, Fidal)
– 10 – Projets –
L’avant-projet de loi logement
– 12 – Rencontre –
Le congrès de la FNAIM
■ jugé ■ > En cas de désaccord sur le montant du loyer révisé, le bailleur doit saisir le juge des loyers commerciaux, mais non le juge des référés pour obtenir la hausse de loyer (CA Paris 7 déc. 2017, p.2). > Dans un bail commercial, les parties ne peuvent pas renoncer pour l’avenir à un renouvellement de bail de 9 ans (CA Paris, 6 déc. 2017, p.2). > La suppression temporaire d’un degré de juridiction dans les zones tendues ne s’ap- plique pas au recours contre un refus de permis de construire ou contre une décision de sursis à statuer (CE, 8 nov. 2017, p.6). > L’interposition d’une société luxembour- geoise dans l’achat d’un bien immobilier en France, effectuée dans un but exclusivement fiscal, a été qualifiée d’ abus de droit par le Conseil d’État (25 oct. 2017, p.9). > L’usufruitier de parts de SCI peut déduire sa quote-part de déficit de ses autres reve- nus fonciers (CE, 8 nov. 2017, p.9). ■ programmé ■ > Jacques Mézard présente l’ avant-projet de loi logement : trois titres, 16 chapitres et 53 mesures (p.10). ■ demandé ■ > Le nouveau président de la FNAIM, Jean- Marc Torrollion, demande au ministre de la cohésion des territoires de renoncer à l’en- cadrement des loyers (p.12). ■ analysé ■ > Selon Alexandra Plain et Céline Quintin (Gowling WLG France), le meublé touristique est dans le viseur de l’administration (p.5). > Claire Jouffrey (Fidal) analyse l’évolution de la jurisprudence en matière de garanties et d’assuran- ce pour le cas des travaux sur existants (p.7). Des ondes positives! C’ est à un spectacle fascinant que les congressistes de la FNAIM ont pu assister ce 12décembre en écoutant Olivier Torres. Professeur à Montpellier, ce normalien s’est spécialisé dans la san- té au travail. Considérant que le lien entre le travail indépendant et la santé était très peu étudié, il s’est attelé à la recherche sur ce thème, qui vise naturellement la plupart des professionnels de la FNAIM. Le statut d’indépendant comporte des facteurs néfastes à la santé: le stress, l’incertitude du carnet de commandes, la surcharge de travail et la solitude. Mais ce statut induit par ailleurs, et cet aspect est encore moins analysé, des facteurs “salutogènes”, au nombre des- quels Olivier Torres mentionne le sentiment de maîtrise de son destin, l’endurance et l’optimisme. Sur ce dernier point, Olivier Torres décrit en contrepoint, sous les rires de la salle, la figure de l’anxieux (qu’il invite à se soigner) et de l’anxiogène, face auquel il vaut mieux… prendre la tangente! Si vous voulez vous joindre à ce vent d’optimis- me, contactez l’observatoire Amarok que dirige Olivier Torres. Il était difficile de prendre la parole à la suite de cet exposé des plus brillants, mais le nouveau président de la FNAIM, Jean-Marc Torrollion, tout à l’enthousiasme de ses nouvelles fonctions, a relevé le défi! Il est aidé par la conjoncture puisque le marché devrait atteindre en 2017 le record de 986000 transactions de logements anciens. Le président de la FNAIM appelle les pouvoirs publics à la concertation, notamment pour la réforme du droit de la copropriété. Pour l’évolution des rap- ports locatifs, il dit la disponibilité des professionnels pour collaborer au développement des observatoires de loyers. Il considère que le bail mobilité en cours de conception doit trouver sa place, mais il appelle à d’autres réformes par exemple sur les décrets relatifs aux charges et aux réparations locatives. Déniant quémander tout avantage fiscal, il invite au contraire les pouvoirs publics à considérer avec attention la proposition de la FNAIM de mettre au point un statut du bailleur pri- vé pour développer une offre de logements intermédiaires, et à renoncer à l’encadrement des loyers. Le ministre de la cohésion des territoires était fort attendu sur ce point et Jacques Mézart a partiellement levé les incertitudes en annonçant faire appel des deux jugements ayant annulé les arrêtés fixant les loyers de référence, à Lille et à Paris. Renouvelant l’exercice convenu de la défense de la complémentarité du parc privé et du parc public, il a esquissé une piste pour sortir de l’imbroglio actuel du régime des loyers. Il envisage, dans le cadre du projet de loi sur le logement, de décorréler l’observation des loyers et l’encadrement mais il ne souhai- te ni accélérer ni renoncer à l’encadrement. Le ministre expose docte- ment qu’il faut écouter puis trancher. S’il est dans la première phase, il n’est sur ce point manifestement pas dans la seconde. Mais restons sur les ondes positives que diffusait Olivier Torres. Le ministre de la cohé- sion des territoires espérait ne pas être anxiogène et invitait Olivier Torres à passer le message à Bercy. Nous relayons également le vent d’optimisme montpelliérain! ■ BD JURIS hebdo La lettre du droit immobilier pour les professionnels www.jurishebdo.fr NUMÉRO Spécial 68 18 DÉCEMBRE 2017 ISSN 1622-1419 18 E A NNEE L’ESSENTIEL . . immobilier - 2 - Jurisprudence - Baux d’habitation : Hausse de loyer sous-évalué Baux commerciaux : Impayés de loyer. Pas de référé pour un loyer contesté / Déplafonnement des baux de plus de 9 ans. Pas de renon- ciation par avance à un renouvellement pour 9 ans / Sous-location: charges comprises ou non ? / Obligation de délivrance QPC : Le texte de la question du demandeur doit être respecté par le juge Droit de préemption : 2 SAFER préemptent sur 2 départements Urbanisme : Règles de construction; hauteur de niveau pour des combles / IGH. Des duplex en niveau haut / Accélération des recours par un seul degré de juridiction / Reconstruction d’un bâtiment détruit Fiscalité : Taxe foncière : pas d’exonération pour des immeubles affec- tés à un syndicat professionnel / Dégrèvement pour des travaux d’écono- mie d’énergie dans les logements sociaux / Plus-values. Interposition de société luxembourgeoise. Abus de droit / SCI. Revenus fonciers. Charges déductibles pour un associé détenant l’usufruit des parts - 5-7 - Analyse - - Le meublé touristique dans le viseur de l’administration, par Alexandra Plain et Céline Quintin (avocates, Gowling WLG France) - Rénovation d’immeubles: spécificités des garanties et assurance par Clai- re Jouffrey (avocate, Fidal) - 10 - Projets - L’avant-projet de loi logement - 12 - Rencontre - Le congrès de la FNAIM S O M M A I R E E D I T O R I A L Nu m é r o s p é c i a l : j u r i s p r u d e n c e 1 8décembre 2017 2 JURIS hebdo immobilier ll B AUXD ’ HABITATION - B AUXCOMMERCIAUX Baux d'habitation ■ Hausse de loyer sous-évalué ( CA Paris, Pole 4, ch. 3, 7décembre2017, n°15-09078) Un bailleur avait adressé une proposition de renouvellement de bail à son locataire le 15mai2012, le contrat expirant le 31décembre2012. Il invoquait une sous- évaluation manifeste du loyer, le locataire étant dans les lieux, situés à Aubervilliers (93) depuis 1980. La cour d'appel admet l'application de l'ar- ticle 17-c de la loi du 6juillet 1989: « Attendu en l'espèce que le loyer mensuel en mai2012 est de 196,04 € soit un prix de 4,90 € /m 2 ; Qu'au soutien de sa demande d'augmenta- tion du loyer le bailleur produit la copie de six baux d'habitation concernant les loyers de logement de 2 pièces, situés dans la même zone géographique que le logement concerné, ayant comme lui une surface habitable de 40m 2 ; Que ces loyers mensuels s'établissent entre 322,50 € et 364,74 € soit une valeur locati- ve mensuelle de 344,40 € ; Que ces références répondent aux condi- tions prévues par l'article 19 de la loi du 6juillet 1989 précitée, s'agissant de loge- ments comparables quant à la surface habi- table et au nombre de pièces et qui concer- nent en particulier quatre locations pour lesquelles […] il n'y a pas eu de changement de locataire depuis 3 ans; Attendu qu'a u vu de ce qui précède le loyer réglé par les intimés est manifestement sous-évalué au sens de l'article 17 c de la loi du 6juillet 1989 ». La cour fait ensuite l'application du décret du 26août 2011 limitant la hausse de loyer applicable à la moitié de la différence entre le loyer ainsi fixé et le loyer à la date de renouvellement. Elle retient donc une hausse de 74,18 € /m 2 , fixant le loyer à 270,22 € par mois. La haus- se est étalée sur 6 ans par sixièmes successifs soit 12,36 € par mois pendant 6 ans». Observations : Dans ce litige rendu sous l'empire de l'article 17 c avant la loi Alur, le bailleur a ainsi pu faire la preuve de la sous- évaluation manifeste du loyer. Cette preuve lui incombe (Civ. 3 e , 12octobre2011). L'écart entre le loyer pratiqué et le loyer du voisinage était donc de 75,7%. Confor- mément au décret annuel de blocage des loyers applicable en région parisienne (en vigueur en 2012), seule la moitié de l'écart devait être retenue (soit 37,8%), écart lui- même applicable par sixièmes annuels puisque la hausse de loyer dépassait 10%. Baux commerciaux ■ Impayés de loyer. Pas de référé pour un loyer contesté (CA Paris, Pôle 1, ch. 2, 7décembre2017, n°16/20921) Un bailleur de locaux commerciaux avait consenti un renouvellement de bail en 2009 pour un loyer de 31500euros par an. Le 1 er avril 2015, il avait informé son locataire, par LR AR, « à l'occasion de la révision trien- nale que le loyer serait augmenté et fixé à 52000euros ». En juin2015, le bailleur avait adressé un commandement visant la clause résolutoire pour obtenir notamment l'écart de loyer entre l'ancien loyer et le loyer révisé. La cour d'appel dit n'y avoir lieu à référé: « Ainsi que le premier juge l'a exactement retenu […], il existe des contestations sérieuses aux demandes découlant du constat de l'acquisition de la clause résolu- toire du bail fondé sur le commandement de payer des 15 et 26juin2015 délivré […] pour avoir paiement, pour la période d'avril à juin2015, des écarts entre le loyer contrac- tuel et le loyer révisé outre un "écart prime d'assurance 2014", le dépôt de garantie, la prime d'assurance 2015 ainsi que diverses pénalités de retard. En effet, d'une part, le gérant de la société ERJ a comparu en personne devant le juge des référés pour indiquer avoir refusé cette augmentation de près de 80%, être à jour de ses loyers et ne pas s'opposer à son départ moyennant une indemnité d'évic- tion et Madame L., qui a décliné la proposi- tion de renvoi de ce juge pour lui permettre de consulter un avocat spécialisé dans le contentieux des baux commerciaux, ne dis- cute pas utilement le caractère sérieuse- ment contesté de cette proposition de loyer révisé effectuée au vu d'un rapport d'ex- pertise immobilière qui n'a pas été dressé contradictoirement. D'autre part, elle ne conteste pas que le juge des loyers commerciaux n'a pas été saisi. […] Les demandes fondées sur ce commande- ment de payer ne relèvent donc pas du juge des référés ». La cour rejette donc la demande du bailleur. Observations : L'article 809 alinéa2 du code de procédure civile permet au prési- dent du tribunal de grande instance d'ac- corder une provision au créancier lorsque l'existence de l'obligation n'est pas sérieu- sement contestable. En l'espèce, la créance de loyer du bailleur faisait l'objet d'une contestation car celui-ci réclamait le paie- m ent d'une hausse de loyer résultant d'une révision mais la procédure qu'il avait suivie pour fixer le loyer révisé était très probablement insuffisante. La révision du loyer peut être demandée par le bailleur ou le locataire (art. L 145-37 du code de commerce). En l'espèce, c'est le bailleur qui avait pris l'initiative, pour aug- menter fortement le loyer. La demande peut être formée par acte d'huissier ou par lettre recommandée avec AR (art. R 145- 20). Mais encore faut-il que la demande soit suivie d'un accord. La Cour de cassa- tion a déjà jugé que commet un abus de droit le bailleur qui fait procéder à une sai- sie sur le compte bancaire du locataire pour avoir paiement d'un arriéré de loyer, calculé sur la base d'une révision triennale qu'il avait unilatéralement proposée à celui-ci, alors qu'en l'absence d’accord des parties, il lui incombait de saisir le juge des loyers commerciaux pour fixer le prix du loyer révisé (Civ. 3 e , 12avril 1995). L'arrêt rapporté est dans la même ligne. Le bailleur ne peut se fonder sur sa seule demande de loyer révisé pour en obtenir paiement, sans accord du locataire. En cas de désaccord, il doit saisir le juge des loyers commerciaux. Faute de l'avoir fait, le mon- tant du loyer à payer par le locataire était incertain et ne pouvait justifier la condam- nation en référé au paiement du loyer révisé. A retenir: En cas de désaccord sur le mon- tant du loyer révisé, le bailleur doit saisir le juge des loyers commerciaux mais non le juge des référés pour obtenir le paiement de la hausse de loyer. ■ Déplafonnement des baux de plus de 9 ans. Pas de renonciation par avance à un renouvellement pour 9 ans (CA Paris, Pôle 5, ch. 3, 6 déc. 2017, n°15/19801) Un acte sous seing privé du 29juillet 2003 prévoyait, en renouvellement, un bail du 1 er janvier 2003 au 31décembre2012 pour une boutique de bar restaurant brasserie à Paris, rue Montmartre. Le locataire avait demandé le renouvellement par acte du 20juillet 2012 à un loyer de 37800 € mais le bailleur demandait un loyer déplafonné à 100000 € . La cour d'appel admet le déplafonnement JURISPRUDENCE en raison de la durée du bail à renouveler: « En application de l'article L 145-34 du code de commerce, la règle du plafonne- ment du loyer du bail renouvelé est écartée s i le bail expiré avait une durée contractuel- le supérieure à 9 ans. En l'espèce, le bail expiré n'indique pas expressément la durée pour laquelle il a été conclu, mais précise qu'il est renouvelé du 1 e r janvier 2003 au 31décembre2012, « puis ainsi de suite pour des périodes similaires ». […] Il n'est pas contesté que les baux commer- ciaux se renouvellent pour une période de 9 ans conformément aux dispositions d'ordre public de l'article L 145-12 du code de com- merce. Lors de chaque renouvellement il appartient aux parties d'exprimer expressé- ment leur volonté de contracter pour une durée plus longue, faute de quoi le bail renouvelé pour la durée légale de 9 années. Dès lors, les parties ne pouvaient renoncer pour l'avenir à la durée de neuf années pour les baux se renouvelant . En revanche, elles ont pu le faire valablement pour le renouvellement intervenu le 29juillet 2003 à effet rétroactif du 1 er janvier 2003. […] Dans l'acte signé le 29juillet 2003, les dates de début et de fin de bail sont écrites en chiffres et en lettres ainsi qu'en carac- tères gras, attirant ainsi l'attention des signataires. […] La commune intention des parties a bien été de conclure un renouvellement de bail pour une durée de 10 ans. […] Dans ces conditions, le loyer du bail renouvelé doit être fixé à la valeur locative ». La cour retient une valeur locative par rap- port aux prix du voisinage et aux valeurs locatives résultant des décisions judiciaires. Elle fixe le loyer à 55600euros. Observations : Les baux de plus de 9 ans échappent au plafonnement en applica- tion de l'article L 145-34 du code de com- merce (Civ. 3 e , 13novembre 1997). Les par- ties ayant conclu un accord de renouvelle- ment en 2003 pour dix ans, le bail devait échapper au plafonnement et c'est ce qu'admet la cour d'appel. Mais elle analyse également la faculté pour les parties de conclure en renouvelle- ment un bail d'une durée excédant 9 ans. Elle juge que les baux se renouvellent pour 9 ans, en application de l'article L 145-12, et que cette règle est d'ordre public. Cette décision est dans la ligne d'un arrêt de 2013: un locataire n'avait pas répondu à une offre de renouvellement pour 12 ans d'un bail initialement conclu pour 12 ans et il demandait la constatation du renou- vellement pour 9 ans. La cour d'appel n'avait relevé aucun accord des parties sur la durée de 12 ans postérieurement à la date d'effet du congé. La Cour de cassa- tion avait jugé que la cour d'appel en avait d éduit à bon droit que le bail s'était renouvelé pour 9 ans (Civ. 3 e , 18juin2013). Dans l'arrêt rapporté, la cour d'appel de Paris admet que les parties ne pouvaient pas renoncer pour l'avenir à la durée de 9 ans, mais qu'elles pouvaient valablement le faire rétroactivement, en signant un accord en juillet2003 pour une prise d'ef- fet en janvier2003. A retenir: - Les parties ne peuvent pas renoncer pour l'avenir à un renouvelle- ment de bail de 9 ans; - mais elles peuvent convenir rétroactive- ment d'un renouvellement de bail pour une durée de plus de 9 ans. ■ Sous-location. Charges com- prises ou non? (CA Paris, Pôle 5, ch. 3, 6décembre2017, n°16/04271) Un sous-locataire titulaire d'un contrat de 9 ans avait lui-même sous-loué pour un an. Le sous-sous-locataire, M.B., étant resté dans les lieux à l'échéance, il avait obtenu judi- ciairement la requalification de son contrat, bail dérogatoire de courte durée, en sous- bail de 9 ans régi par le statut. Le litige restait pendant sur l'indexation du loyer. M.B. demandait que le loyer, défini charges comprises, soit ventilé par le juge en une fraction correspondant au loyer, à indexer, et une fraction correspondant à des provisions de charges. La cour d'appel statue d'abord sur la pres- cription puis rejette la demande: « L'action en contestation relative à l'appli- cation de l'indexation au montant du loyer du sous-bail est soumise à la prescription de cinq années prévues par l'article 2224 du code civil, et non pas à celle de l'article L 145-60 du code de commerce, qui ne s'ap- plique qu'aux actions nées spécifiquement du statut des baux commerciaux ». Le dernier rappel d'indexation remontant à 2010, l'action en contestation résultant d'une assignation de 2013 est jugée non prescrite. Sur le fond, la cour d'appel juge que les par- ties pouvaient librement, en application de l'article 1134 du code civil fixer les modalités de fixation du prix, dans le cadre d'un sous- bail commercial. « En l'espèce les parties ont prévu que le loyer devait être fixé toutes charges com- prises et sa variation déterminée par l'exis- tence d'une clause d'échelle mobile. Ainsi, le loyer librement convenu toutes charges comprises, et indexé sur la variation de l'indice INSEE du coût de la construction par le jeu d'une clause d'échelle mobile, fait l a loi entre les parties et M. B. n'est pas autorisé à modifier unilatéralement, en scindant la part de charges de celle qui constituerait le louer "nu", ni à demander au juge de procéder ainsi, ce qui amènerait le juge à se substituer à la volonté des par- ties […] Les demandes de M. B. en fixation du loyer et des charges, et en remboursement de 1 8décembre 2017 3 JURIS hebdo immobilier ll B AUXCOMMERCIAUX ▲ JURISPRUDENCE ■ QPC: le texte de la question posée par le demandeur doit être respectée par le juge Une QPC portait sur le remboursement de sommes indûment versées par un preneur lors de la cession d'une exploitation. La Cour de cassation juge à ce propos que la question ne doit pas être modifiée par le juge: « Attendu qu' il n'appartient pas au juge de modifier la teneur de la question prio- ritaire de constitutionnalité que pose une partie , de sorte que c'est au regard de la formulation arrêtée par celle-ci qu'il convient de se prononcer ». Sur le fond, la Cour de cassation rejette la demande de transmission de la QPC rela- tive à l'article L 411-74 du code rural: « Attendu que la question ne présente pas un caractère sérieux, dès lors que la majoration instituée, qui a pour finalité la compensation du préjudice subi par le preneur à bail du fait de la privation des sommes indûment versées, ne constitue pas une sanction à caractère de punition et ne ressortit pas, en conséquence, au champ d'application de l'article 8 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen du 26août 1789 ». L'article L 411-74 du code rural interdit au bailleur et au preneur sortant de perce- voir des sommes non justifiées à l'occasion d'un changement d'exploitant. La loi pré- voit des sanctions pénales et une obliga- tion de restituer les sommes indûment payées. L'article litigieux prévoit aussi une majoration des sommes à reverser, calcu- lée sur le taux de l'intérêt légal majoré de trois points. Selon la Cour de cassation, cette disposition ne justifie pas de critique constitutionnelle. L'article 8 de la Déclara- tion des droits de l'homme fixe le principe de la légalité des délits et des peines et celui de la nécessité des peines. (Civ. 3 e , 7décembre 2017, n°1359, FS-P+B, non-lieu à renvoi, pourvoi n°17-40055). sommes au titre d'un trop versé de loyers et de charges seront rejetées ». Observations : Deux points. 1 . Sur la prescription . Le délai de prescrip- tion de deux ans de l'article L 145-60 du code de commerce a un domaine limité aux actions exercées en vertu du chapitre du code de commerce concernant les baux commerciaux. Mais les actions relevant du droit commun ne sont pas régies par ce texte dérogatoire. Relèvent ainsi du droit commun une action en paiement des loyers (Civ. 3 e , 5octobre 1994), ou une action en répétition de charges indues (CA Paris, 5octobre 1995). Le présent arrêt confirme l'application du délai de droit commun pour une action contestant la répartition de la somme due entre le montant du loyer et celui des charges. 2. Sur le fond . La cour d'appel admet la faculté pour les parties de convenir d'un sous-bail comportant un loyer, charges comprises, par application du principe de liberté contractuelle (art. 1134 du code civil). Rappelons que la loi Pinel de 2014 a inséré un article L 145-40-2 dans le code de com- merce selon lequel "Tout contrat de loca- tion comporte un inventaire précis et limi- tatif des catégories de charges, impôts, taxes et redevances liés à ce bail, compor- tant l'indication de leur répartition entre le bailleur et le locataire". Mais la décision ne fait pas état de la loi nouvelle, les faits étant antérieurs à la loi. ■ Obligation de délivrance et d’en- tretien (CA Paris, Pôle 5, ch. 3. 6décembre2017, n°16/05100) Un bail commercial de 1966 concernant un local de restaurant avec cuisine, cave et logement au 1 er étage, imposait au locatai- re « de prendre les lieux dans l’état où ils se trouveront lors de l’entrée en jouissance sans pouvoir exiger aucun changement ni réparation ». Or l’expert avait relevé dans son rapport l’état de vétusté et de dégradations des locaux (cave inutilisable car très humide, arrière-salle vétuste et détériorée) mais ajoutant que les détériorations n’étaient pas de nature à entraver durablement et de façon permanente l’exploitation du restau- r ant. La cour d’appel rappelle cependant les obligations du bailleur: « Les dispositions contractuelles mettant à la charge du locataire tous les travaux de réparations ne dispensent pas le bailleur de respecter son obligation de délivrer à son locataire et d’entretenir des locaux en état de servir à l’usage pour lequel ils sont des- tinés, et d’en assurer la jouissance paisible . Or les travaux liés à la vétusté incombent au bailleur, de même que la réparation des désordres affectant les parties communes, tels que les infiltrations provenant des cana- lisations, des murs de soutènement des gouttières, et des cheminées ». La cour invitele bailleur à saisir le syndic pour mettre un terme aux désordres et juge que le bailleur « ne justifie pas avoir fait les diligences pour procéder aux réparations desdits désordres ». Elle accorde une indem- nité au preneur pour préjudice de jouissan- ce de 9000 € . Observations : La cour fait ici application des règles du droit commun. Une disposi- tion contractuelle n’écarte pas l’obligation de délivrance du bailleur. (Dans le même sens, voir Civ. 3 e , 5juin 2002). Droit de préemption ■ Quand deux SAFER préemptent conjointement sur deux départe- ments (Civ. 3 e , 7décembre2017, n°1255, F-P+B, rejet, pourvoi n°16-24190) Une propriété agricole était située pour partie dans le Cantal et pour partie dans l'Aveyron. Les propriétaires avaient vendu l'ensemble et avaient notifié la vente aux deux SAFER concernées. Celles-ci avaient exercé leur droit de préemption « de façon solidaire et conjointe », chacune « pour la partie située dans son périmètre d'interven- tion ». L'acquéreur évincé contestait la validité de la préemption, mais la Cour de cassation rejette son recours: « Mais attendu qu'ayant relevé […], que la SAFER et la SAFALT avaient adressé à cha- cun des commissaires du Gouvernement les conditions de vente telles que notifiées (sur- face totale et prix global) en précisant la surface située dans chaque département, en procédant à une ventilation du prix et en s'engageant ensemble, mais chacune sur son propre territoire d'action, pour remé- dier la difficulté résultant de ce qu'aucune dissociation du prix n'était faite dans l'acte de vente initial, que les décisions de pré- e mption avaient été exercées en conformi- té avec les avis de leurs commissaires du Gouvernement respectifs et exactement retenu, faisant usage de son pouvoir de requalification des actes litigieux, que les obligations de la SAFER et de la SAFALT étaient indivisibles, en ce qu'elles portaient sur l'exercice du droit de préemption dans sa globalité et pour un prix déterminé, et interdépendantes dans la façon d'y parve- nir, et que les SAFER avaient pu choisir la solution de cet achat indivisible plutôt que celle de la délégation de compétence, la cour d'appel a légalement justifié sa déci- sion ». Le pourvoi est rejeté. Observations : L'auteur du pourvoi souli- gnait que la SAFER ayant une zone d'ac- tion définie par l'arrêté d'agrément, il fal- lait au moins qu'une délégation de pou- voir soit adressée par une SAFER à l'autre afin que cette dernière préempte la totali- té du bien. Mais cet argument est repous- sé. La Cour de cassation valide donc ce pro- cédé de préemption conjointe permettant d'embrasser l'acquisition d'une propriété sur deux départements. Urbanisme ■ Règles de construction. Hauteur des niveaux pour des combles (CE, 6décembre2017, 1 e et 6 e chambres, n°399524) Le PLU de Saint-Pierre (la Réunion) compor- tait, pour la parcelle concernée par un per- mis de construire des logements dépendant d'une école, une limitation des hauteurs de construction. D'une part, elles devaient comporter au plus deux niveaux de construction au-dessus du rez-de-chaussée et un comble, d'autre part leur hauteur ne devait pas excéder 11 mètres lorsqu'elle est mesurée à l'égout des toits et 16 mètres mesurée au faîtage. Le permis contesté autorisait un immeuble « comportant deux niveaux d'habitation au-dessus du rez-de-chaussée et un espace compris entre ce dernier niveau et les ver- sants du toit. Cet espace, d'une hauteur de 1,70 mètre au droit des façades, par rapport au dernier niveau d'habitation, avec des ouvertures ménagées en bas de cette partie du bâtiment prolongeant les façades, se poursuit selon une pente de 50 degrés jus- ❘◗ Le réseau d’avocats Kalliopé ouvre un bureau secondaire en région Auvergne-Rhône-Alpes. Il sera animé par Jocelyn Duval . 1 8décembre 2017 4 D ROITDEPRÉEMPTION - U RBANISME JURIS hebdo immobilier ll Acteurs JURISPRUDENCE suite p. 6 ▲ 1 8décembre 2017 5 JURIS hebdo immobilier ll Spéculation immobilière, pénurie de loge- ment, concurrence déloyale envers les hôte- liers, nuisances subies par les coproprié- taires, autant de problématiques aujour- d’hui soulevées par les locations meublées de courtes durées touristiques via des plate- formes collaboratives de type Airbnb! Dans ce contexte, l’article 51 de la loi pour une République Numérique du 7octobre2016 et son décret d’application n°2017-678 du 28avril2017 modifient le code de tourisme en instituant une procé- dure d’enregistrement des loueurs. Paris est la première ville à avoir adopté cette procédure d’enregistrement. Depuis le 1 e r décembre 2017, les loueurs parisiens doivent faire figurer sur leur offre de loca- tion le numéro d’enregistrement obtenu auprès du télé-service de déclaration mis en place. Plusieurs autres grandes villes, telles que Bordeaux, Nice ou encore Toulouse, ont également opté pour cette procédure, qui devrait s’appliquer courant 2018. Champ d’application de la procé- dure d’enregistrement L’article 51 (1) susvisé donne la faculté au conseil municipal de soumettre à déclara- tion préalable, toute offre de location meu- blée de courte durée destinée à une clien- tèle de passage qui n’y élit pas domicile. Seules les communes où s’applique la pro- cédure de changement d’usage, à savoir les communes de plus de 200000 habitants, celles des départements des Hauts-de-Sei- ne, de la Seine-Saint-Denis et du Val-de- Marne ainsi que, lorsqu’elles en ont fait le choix, les communes de plus de 50000 habitants situées dans des zones dites « tendues » disposent de cette prérogative. Le nouveau dispositif s’applique indistincte- ment que la location soit occasionnelle ou non, que le local constitue ou non la rési- dence principale du loueur, et quelle que soit sa qualité, personne morale ou phy- sique. Fonctionnement de la procédure d’enregistrement La procédure est simple et rapide. Pour effectuer sa déclaration (2) , il suffit d’utiliser le télé-service (ou tout autre moyen qui aura été prévu par la commune) et d’y ren- seigner un nombre limité d’informations. Si ces informations sont modifiées ultérieure- ment, le loueur doit effectuer une nouvelle déclaration. Une fois la déclaration complétée, la com- mune délivre immédiatement et automati- quement un accusé de réception contenant le numéro d’enregistrement. Ce numéro doit impérativement être mentionné par le loueur dans son offre de location. Le défaut d’enregistrement (3) constitue une contravention de 3ème classe pouvant entraîner le paiement d’une amende allant jusqu’à 450euros. En fonction des modali- tés de contrôle qui seront appliquées, ces sanctions seront plus ou moins dissuasives compte tenu du rendement locatif éven- tuel, escompté par le loueur. Lorsqu’il est adopté, ce dispositif remplace l’obligation de déclaration s’appliquant dans toutes communes et à tous meublés touristiques ne constituant pas la résidence principale du loueur (4) . Une procédure permettant un contrôle a posteriori par la com- mune Ce dispositif n’a pas vocation à per- mettre un contrôle a priori mais donne à la commune les moyens d’effectuer un contrôle a posteriori. En cela, il constitue un outil d’infor- mation précieux pour s’assurer du respect des différentes réglementa- tions applicables. Il permettra notamment aux com- munes de vérifier le respect de la réglementation de changement d’usage (5) puisque le fait de louer un local meublé destiné à l’habitation, de manière répétée et pour une courte durée à une clientèle de passage qui n’y élit pas domicile, constitue un changement d’usage dès lors que le local principal ne constitue pas la résidence principale du loueur, ou, s’il s’agit de sa rési- dence principale, lorsque la somme annuel- le des locations dépasse 120 jours. Le non-respect du changement d’usage peut entraîner l’application de sanctions non négligeables et notamment une amen- de civile dont le montant peut atteindre 50.000 € par local irrégulièrement transfor- mé. Ce risque n’est pas théorique et cer- taines communes telles que Paris ont accru leur contrôle augmentant ainsi considéra- Alexandra Plain, avocate associée en droit immobilier, et Céline Quintin, avocate en droit immobilier chez Gowling WLG France proposent une analyse des pro- blématiques posées par les plateformes de location type Airbnb, alors que vient de se mettre en place l’obligation déclarative des locations saisonnières à Paris. ANALYSE L’analyse d’ Alexandra Plain ( Avocate associée) et de Céline Quintin (Avocate), chez Gowling WLG France Le meublé touristique dans le viseur de l’administration Alexandra PlainCéline Quintin blement le nombre de condamnations pour non-respect du changement d’usage. Les obligations incombant aux plateformes Les plateformes collaboratives doivent désormais (6) informer les loueurs des diffé- rentes réglementations applicables notam- ment en matière de changement d’usage ou de déclaration. Elles doivent obtenir du loueur, préalablement à la mise en location du bien, une déclaration sur l'honneur attestant du respect de ces obligations et indiquant si le logement constitue ou non sa résidence principale. Les plateformes doivent également veiller à ce que le local ne soit pas loué plus de 120 jours par an par leur intermédiaire si le local constitue la résidence principale du loueur. Elles doivent décompter, « lorsqu’elles en ont connaissance », le nombre de nuits et en informer annuellement la commune. Au- delà de 120 jours, la plateforme a l’obliga- tion de retirer l’offre de location. S’agissant de l’obligation de décompte, on peut s’interroger sur les raisons de l’utilisa- tion des termes « lorsqu’elles en ont connaissance ». Le décret d’application devant préci- ser les modalités de contrôle et les sanctions relatives à certaines de ces obligations tarde à être publié. On peut regretter qu’aucune sanction n’existe à ce jour en cas de non-res- pect de ces obligations alors même que des sanctions sont prévues à l’égard des loueurs par les différentes réglementations; les pla- teformes tirant également profit des loca- tions de courtes durées touristiques et ne pouvant s’exonérer du respect de la loi. Face à la résistance des plateformes à res- pecter ces obligations et ayant constaté que seulement 1/5ème des offres publiées sur Airbnb respectaient la procédure d’enregis- trement, la Mairie de Paris a indiqué mettre en demeure les plateformes, et vouloir sai- sir, sans attendre la publication du décret, les juridictions afin de les contraindre les récalcitrants à respecter la réglementation. A notre sens, une collaboration active entre mairies et plateformes est primordiale pour encadrer efficacement et judicieusement les locations meublées touristiques tout en pré- servant l’ensemble des intérêts en présence. A.P. et C.Q. ■ (1) Article L324-1-1 du code de tourisme (2) Article D324-1 et suivants du code de tourisme (3) Article R324-1-2 du code de tourisme (4) I de l’article L324-1-1 du code de tourisme (5) Art. L631-7 du code de la constr. et de l’habitation (6) Article L324-2-1 du code de tourisme Une collabora- tion active mairies - plateformes est primordiale qu'au sommet de l'édifice, situé plus de 2,50 mètres au-dessus de la rupture de pente. L'égout du toit est positionné à la rupture de pente, à 1,70 mètre du plancher de cet e space, au-dessus des ouvertures ». Le Conseil d’État, se fonde sur l'article R 111-2 du CCH fixant la surface minimale des logements qui précise « qu'il n'est pas tenu compte de la superficie des combles non aménagés […] et autres dépendances des logements, ni des parties de locaux d'une hauteur inférieure à 1,80 mètre » et en déduit : « En jugeant, après avoir décrit ses caractéristiques, que cet espace constituait, non un troisième niveau au-dessus de rez- de-chaussée, mais un comble autorisé par les dispositions précitées de l'article U1 10.2 du règlement du plan local d'urbanisme, la cour administrative d'appel de Bordeaux a porté sur les faits de l'espèce une apprécia- tion exempte de dénaturation et n'a pas commis d'erreur de droit ». Observations : Le Conseil d’État valide donc le permis de construire litigieux en admettant que la hauteur du comble étant limitée à 1,70 m au droit des façades, elle ne correspondait pas à une surface habi- table mais à un comble autorisé. Le PLU qui limitait la construction à deux étages sur rez-de-chaussée plus comble était donc respecté. ■ Hauteur de construction. IGH. Le cas des duplex en niveau haut (CE, 1 e et 6 e chambres réunies, 6décembre2017, n°405839, société Nacarat Saint Jean) Une société avait obtenu un permis de construire un immeuble de 19 étages pour une résidence étudiante, d'une hauteur de 61 mètres, comportant 90 logements dont deux appartements en duplex occupant les 18 e et 19 e étages. Mais le permis avait été annulé en première instance et en appel. Le Conseil d’État rejette le recours du bénéfi- ciaire du permis. L'arrêt commence par admettre la recevabi - lité du recours d'un voisin, appréciant plus souplement que pour d'autres requérants son intérêt à agir: En se fondant sur l'article L 600-1-2 du code de l'urbanisme, l'arrêt indique: « Eu égard à sa situation particulière, le voisin immédiat justifie, en principe, d'un intérêt à agir lors- qu'il fait état devant le juge, qui statue au vu de l'ensemble des pièces du dossier, d'éléments relatifs à la nature, à l'importan- ce ou à la localisation du projet de construc- tion. En jugeant que M. et M me A., qui avaient jus- tifié être voisins immédiats de la construc- tion projetée par la production de l'acte de propriété du logement qu'ils occupent et q ui s'étaient prévalus d'une obstruction, par la construction future, de la vue depuis ce logement , avaient un intérêt à agir contre le permis de construire attaqué, le tribunal administratif de Bordeaux n'a pas commis d'erreur de droit ». Sur le fond , le litige portait sur la mesure de la hauteurimpliquant des règles spéci- fiques de protection contre l'incendie. Le Conseil d’État cite l'article R 122-2 du CCH définissant les immeubles de grande hau- teur comme ceux dont « le plancher bas du dernier niveau est situé, par rapport au niveau du sol le plus haut utilisable pour les engins des services publics de secours et de lutte contre l'incendie: / - à plus de 50 mètres pour les immeubles à usage d'habi- tation ». Il mentionne ensuite l'arrêté du 31janvier 1986 relatif à la protection des bâtiments contre l'incendie. Ce texte a été modifié par l'arrêté du 19juin2015 pour préciser le cas des duplex et triplex. Il en résulte que « seul le niveau bas des duplex ou des triplex des logements situés à l'étage le plus élevé est pris en compte si ces logements disposent d'une pièce principale et d'une porte paliè- re en partie basse… ». Mais le Conseil d’État écarte cette précision: « Il résulte des dispositions de l'article R. 122-2 du CCH que la hauteur d'un immeuble se mesure, pour l'application de la réglementation relative aux immeubles de grande hauteur, entre le niveau du sol le plus haut utilisable pour les engins des ser- vices publics de secours et de lutte contre l'incendie et le plancher bas du dernier niveau, qui désigne le plancher qui sépare celui-ci du niveau immédiatement inférieur. Ces dispositions doivent être comprises comme visant le dernier niveau de l'im- meuble quand bien même celui-ci corres- pond à la partie supérieure d'un duplex ou d'un triplex, sans qu'y fasse obstacle le par- ti que les auteurs de l'arrêté du 31janvier 1986 précité ont cru pouvoir retenir en se référant, à son article 1 er , au " plancher bas du logement le plus haut ", et en précisant, au 5° de son article3, le régime des duplex et triplex, au demeurant par des disposi- tions postérieures au permis de construire en litige ». L'arrêt évoque enfin l'hypothèse d'une régularisation (art. L600-5 du code de l'ur- banisme) mais constate que le juge n'a pas été saisi d'une telle demande. Le recours est donc rejeté. Observations : Le Conseil d’État fait donc une appréciation stricte des règles de hau- teur des bâtiments, au sens de la régle- mentation incendie, pour le cas du duplex. L a hauteur du bâtiment doit être calculée à partir du plancher de l'étage supérieur du duplex (ou du triplex) et non à partir de l'étage bas, contrairement à ce que pré- voit l'arrêté du 19juin2015. ■ Accélération des recours par un seul degré de juridiction. Champ d'application (CE, 1 e chambre, 8novembre 2017, n°409654, SAS Ranchère) Un maire avait opposé un sursis à statuer à une demande de permis de construire deux immeubles de 24 logements à Mérignac. Le pétitionnaire avait demandé au tribunal administratif d'annuler cette décision. Le tribunal administratif ayant rejeté cette demande, il se posait la question de savoir si le litige était susceptible d'appel ou si, en application de l'article R 811-1-1 du code de justice administrative, il ne pouvait faire l'objet que d'un recours devant le Conseil d’État. Le Conseil d’État interprète strictement la dérogation admise à titre temporaire, du 1 er décembre 2013 au 1 er décembre 2018, et la juge ici inapplicable: « Ces dispositions [art. R 811-1-1], qui ont pour objectif, dans les zones où la tension entre l’offre et la demande de logements est particulièrement vive, de réduire le délai de traitement des recours pouvant retarder la réalisation d’opérations de construction de logements bénéficiant d’un droit à construire, dérogent aux dispositions du premier alinéa de l’article R. 811-1 du code de justice administrative selon lesquelles: «Toute partie présente dans une instance devant le tribunal administratif… peut interjeter appel contre toute décision juri- dictionnelle rendue dans cette instance». Elles ne s’appliquent ni aux jugements sta- tuant sur des recours formés contre des refus d’autorisation, ni aux jugements sta- tuant sur des recours formés contre des décisions de sursis à statuer ». Observations : Parmi les mesures visant à accélérer le traitement des contentieux de l'urbanisme figure celle qui supprime un degré de juridiction. Le tribunal administra- tif statue en dernier ressort et l'appel n'est pas ouvert. La règle déroge donc au princi- pe de l'article R 811-1 du code de justice administrative. Cette dérogation est admise 1 8décembre 2017 6 U RBANISME JURIS hebdo immobilier ll JURISPRUDENCE ▲ suite de la p.4 suite p.8 ▲ 1 8décembre 2017 7 JURIS hebdo immobilier ll Travaux de rénovation, travaux sur existants 1. Ces dernières années, la rénovation d’immeubles dans leur ensemble est deve- nue un enjeu majeur pour les villes, per- mettant à la fois de lutter contre l’étale- ment urbain et d’améliorer la performance énergétique des bâtiments. Or, en droit, qui dit travaux de rénovation, dit travaux sur « existants ». La spécificité des travaux de rénovation, par rapport à la réalisation d’ouvrages neufs, réside, en effet, dans la coexistence, au sein de l’immeuble rénové, de parties neuves et de parties anciennes dénom- mées « existants » Dans le silence du législateur sur le régime applicable à ces travaux, la jurisprudence est venue adapter les règles édictées pour la réalisation d’ouvrages neufs, afin de déterminer ceux des travaux sur existants qui relèvent des garan- ties légales et des assurances obli- gatoires, et ceux qui relèvent de la responsabilité contractuelle de droit commun et des assurances facultatives. L’article L.243-1-1 II du code des assurances a également apporté des réponses, en énonçant les obligations en matière d’assurance. Le droit positif 2. Ainsi, l’état du droit positif est le suivant. La jurisprudence applique le régime de la responsabilité contractuelle de droit com- mun à la rénovation légère d’immeubles, sans modification structurelle (Civ. 3 e 20/01/2015, n°13-21122). En revanche, en cas de travaux de rénova- tion lourde, utilisant des techniques de construction, assimilables par suite à des travaux de construction d’un ouvrage, la jurisprudence admet l’application des garanties légales (art. 1792 et suivants du code civil) (Civ. 3 e , 24/01/2001, n° 99-10538 ; Civ. 3 e 19/02/2004, n°Jurisdata 234800). Il n’y a toutefois pas de superposition entre le domaine des garanties légales, et celui des assurances obligatoires (dommages- ouvrage et responsabilité décennale) conçu de manière plus restrictive. Ainsi, relèvent de la garantie décennale et des assurances obligatoires, les désordres survenant après réception, dans le cadre de travaux de rénovation lourde, dès lors que: - ces désordres touchent la partie neuve de l ’ouvrage et portent atteinte à la solidité ou à la destination de l’ouvrage, - ces désordres touchent les existants deve- nus techniquement indivisibles de la partie neuve par suite d’incorporation , et portent atteinte à la solidité ou à la destination de l’ouvrage (ex: effondrement, sous le poids du nouvel ouvrage de poutres anciennes intégrées, qui n’ont pas été traitées alors qu’elles auraient dues l’être (erreur de conception)) (Civ.3 e 30 mars1994, n°92- 11996 ; Civ. 3 e 14/09/2017, n°16-23020; art. L.243-1-1 II du code des assurances), - ces désordres résultent d’un vice propre à l’existant , et portent atteinte à la destina- tion de la partie neuve (ex: infiltration dues au mauvais état de la toiture préexis- tante et non traitée lors des travaux) (Civ. 3 e 31/10/2001, n°99-20046; Civ. 1 ere 27/05/2003, n°01-15854). Le risque lié aux travaux sur existants est donc désormais pris en compte par les polices d’assurances obliga- toires, notamment au niveau du montant du plafond de garantie (hors habitation où tout plafond est interdit). Le plafond de garantie est ainsi égal au coût de la construction déclarée par le maître de l’ouvrage, qui doit comprendre à la fois le coût de la réalisation des travaux et la valeur de reconstruction à neuf des existants incorporés, dans une limite maxi- male de 150millions d’euros. La valeur de reconstruction à neuf des exis- tants n’est affectée d’aucun coefficient de vétusté, ce qui est très intéressant pour le maître de l’ouvrage. Enfin, les désordres aux existants dissociés du fait des travaux neufs (ex: fissures d’un mur ancien suite à des travaux de reprise en sous-œuvre), et qui portent atteinte à la solidité ou à la destination de ces existants, relèvent également de la garantie décen- nale (Civ. 3 e 16/06/2009, n°08-12371; Civ. 3 e 13/12/2011; n°11-10014). En revanche, ces désordres ne sont pas couverts par les polices d’assurance obliga- toires (art. L.243-1-1 II du code des assu- rances). Par conséquent, le maître de l’ouvrage Claire Jouffrey, avocate en droit immobilier au Barreau de Lille, chez Fidal, analyse l’évolution de la jurisprudence en matière de garanties et d’assurances pour le cas spécifique des travaux sur existants. ANALYSE L’analyse de Claire Jouffrey (Avocate au Barreau de Lille, FIDAL) La rénovation d’immeubles: les spécificités en matière de garanties et assurances Espérons l’émergence d’un régime unifié n’est efficacement pro- tégé des désordres aux existants dissociés que s’il souscrit des assu- rances facultatives. Les limites des assu- r ances facultatives rési- dent toutefois dans le fait que, contrairement aux assurances obliga- toires: - les plafonds de garantie sont librement fixés, - la couverture assurantielle est souvent l imitée aux désordres portant atteinte à la solidité des existants, à l’exclusion de ceux portant atteinte à leur destination, - un coefficient de vétusté est souvent déduit des indemnités versées. Position récente de la Cour de cassation 3. Il est intéressant de comparer cet état du droit positif, en matière de travaux de rénovation d’immeubles, avec la position récemment dégagée par la Cour de cassa- tion en cas de simple adjonction d’un élé- ment d’équipement à un ouvrage existant. En effet, la Cour de cassation considère désormais que, lorsque les travaux neufs consistent en une installation d’un élément d’équipement sur un ouvrage existant (ex: installation d’une pompe à chaleur), les désordres à l’existant causés par ces travaux neufs relèvent de la garantie décennale s’ils rendent l’ouvrage existant impropre à sa destination (ex: installation d’un insert ayant provoqué un incendie endomma- geant l’immeuble existant) (Civ. 3 e 15/06/2017, n°16-19640; Civ. 3 e 14/09/2017, n°16-17232). Dans ce même cas les polices d’assurances obligatoires sont mobilisables (Civ. 3 e 26/10/2017, n°16-18120). Ainsi, désormais: - les assurances obligatoires couvrent la réparation de l’existant dissocié, qui se trouve endommagé par l’installation d’un élément d’équipement, qui le rend impropre à sa destination, - les assurances obligatoires sont exclues lorsque l’existant dissocié est atteint dans sa solidité ou sa destination par des travaux de rénovation d’ensemble. Cette position de la Cour de cassation pose un véritable problème de cohérence géné- rale du régime juridique applicable aux tra- vaux sur existant. Nous ne pouvons donc que regretter cette nouvelle jurisprudence, et espérer l’émer- gence d’un régime unifié, seul garant de la prévisibilité et de la sécurité juridique pour les intervenants à l’acte de construction et leurs assureurs. C. J. ■ Claire Jouffrey 1 8décembre 2017 8 JURIS hebdo immobilier ll à titre temporaire, dans les seules com- munes relevant de la taxe sur les logements vacants et pour les recours contre les permis de construire ou de démolir un bâtiment à usage principal d'habitation ou contre les permis d'aménager un lotissement. Les exceptions étant d'interprétation stricte, la règle de l'article R 811-1-1 ne s'étend pas un recours contre un refus d'autorisation ou contre une décision de sursis à statuer (sur ce thème voir aussi l’arrêt du 8novembre, Jurishebdo n°704, p.4). À retenir: La suppression temporaire d'un degré de juridiction dans les zones tendues ne s'applique pas au recours contre un refus de permis ou contre une décision de sursis à statuer. ■ Reconstruction d'un bâtiment détruit par sinistre (CE, 2 e et 7 e chambres réunies, 8novembre 2017, n°403599) Une société avait déposé une demande de permis de construire et une demande de permis de démolir pour la réhabilitation et l'agrandissement d'une maison. Le maire avait accordé le permis de démolir mais rejeté la demande de permis de construire. Le pétitionnaire avait démoli la maison, puis sollicité une nouvelle demande de per- m is pour la seule reconstruction. Nouveau refus du maire, confirmé en première ins- tance et en appel. Mais le Conseil d’État donne gain de cause au pétitionnaire, en se fondant sur l'article L 111-3 du code de l'urbanisme dans sa rédaction alors applicable. Cet article autorise la reconstruction à l'identique d'un bâtiment détruit ou démo- li par sinistre. « Considérant qu'aux termes de l'article L. 111-3 du code de l'urbanisme, dans sa rédac- tion en vigueur à la date des arrêtés liti- gieux: « La reconstruction à l'identique d'un bâtiment détruit ou démoli depuis moins de dix ans est autorisée nonobstant toute dis- position d'urbanisme contraire, sauf si la car- te communale, le plan local d'urbanisme ou le plan de prévention des risques naturels prévisibles en dispose autrement, dès lors qu'il a été régulièrement édifié.»; qu'il résulte de ces dispositions que, dès lors qu'un bâtiment a été régulièrement construit, seules des dispositions expresses de la réglementation locale d'urbanisme prévoyant l'interdiction de la reconstruction à l'identique de bâtiments détruits par sinistre ou démolis peuvent faire légalement obstacle à sa reconstruction ». En conséquence, en validant le refus d'au- toriser la reconstruction, et alors que, sur la zone concernée, étaient admises les recons- tructions à l'identique en cas de sinistre, la cour d’appel avait commis une erreur de droit. Observations : L'article L111-3 du code de l'urbanisme autorise donc la reconstruction sous trois conditions: - l'immeuble détruit doit avoir été réguliè- rement édifié, - le document d'urbanisme ne doit pas exclure la faculté de reconstruction, - la destruction doit être due à un sinistre, accidentel ou résulter d'une catastrophe naturelle (cela a par exemple été admis à la suite des tempêtes de 1999, CAA Nancy, 1 er juin 2006), ce qui n’est pas le cas si l'ef- fondrement est dû à des travaux de réha- bilitation (CAA Versailles, 15janvier 2009), ou si la démolition est la conséquence d'une absence d'entretien de l'immeuble ou d'un délabrement préexistant (CAA Paris, 12février 2010). Par ailleurs, les travaux de surélévation d'une maison de plain-pied ne constituent pas une reconstruction à l'identique (CAA Bordeaux, 3février 2012). Une réponse ministérielle a précisé que les auteurs d'un document d'urbanisme qui veulent interdi- re la reconstruction à l'identique doivent y p rocéder explicitement et le justifier pour des raisons d'urbanisme, de protection d'un lieu ou de sécurité, en fonction de la situation de la zone concernée (JOAN 5 nov. 2013, p.11616). Les dispositions de l'article L111-3 sont désormais transférées aux articles L 111-15 et L 111-23 du code de l'urbanisme. Fiscalité ■ Taxe foncière. Dégrèvement pour des travaux d'économie d'énergie dans des logements sociaux. Règles d'imputation (CE, 28 e et 3 e chambres réunies, 22novembre 2017, SA d'HLM Espace Domicile, n°392531) Une SA d'HLM demandait le dégrèvement de taxes foncières au titre de travaux d'éco- nomie d'énergie engagés sur des immeubles. Or le tribunal avait partielle- ment rejeté sa demande. L'article1391 E du CGI dans sa version appli- cable en 2011 prévoit la faculté de déduire le quart des dépenses d'économie d'énergie du montant de la taxe foncière. Le solde des dépenses déductibles est, le cas échéant, imputé sur les cotisations des immeubles imposés dans la même commune ou dans une commune relevant du même service des impôts au nom du même bailleur et au titre de la même année. L'arrêt statue d'abord sur la recevabilité de la demande. Le jugement qui avait rejeté la demande d'imputation est censuré au motif que la demande de la SA d'HLM: « tendait à obtenir que soit reconnue l’exis- tence de dépenses ouvrant droit à imputa- tion sur les impositions d’autres immeubles qu’elle possède dans des communes, men- tionnées dans sa réclamation et situées dans le périmètre géographique » men- tionné à l'article 1391 E. Sur le fond , le Conseil d’État censure la déci- sion du tribunal qui avait rejeté les demandes de dégrèvement au motif qu'elles n'étaient pas indissociables des dépenses exposées pour la réalisation des travaux d'économie d'énergie. Il s'agissait des travaux suivants: - frais de dépose et d’évacuation des déchets, - coût de la main-d’œuvre pour la dépose des ouvrants et dormants, - frais de dépose des rampants, de coffres des persiennes et des portes, - dépenses de fourniture et de pose des menuiseries extérieures, - postes relatifs au robinet manuel, au U RBANISME - F ISCALITÉ reproduction interdite sans autorisation JURISPRUDENCE ▲ ■ Taxe foncière: pas d'exonéra- tion pour des immeubles affectés à un syndicat professionnel Le Conseil d’État a statué sur l'assujettisse- ment à la taxe foncière d'un immeuble occupé par un syndicat professionnel. En application de l'article 1382 1° du CGI, sont exonérés de taxe foncière les immeubles affectés à un service public ou d'utilité générale et non productifs de revenus. Les immeubles occupés par un ou plu- sieurs syndicats professionnels en sont exclus. En effet, selon cet arrêt du Conseil d’État, eu égard à la mission confiée aux syndicats professionnels (définie à l'article L 2131-1 du code du travail), un immeuble occupé par un syndicat professionnel ne peut être regardé comme affecté à un service public ou d'utilité générale. L'arrêt ajoute toutefois qu'il ne peut en aller dif- féremment que pour un local occupé par une organisation syndicale à raison de sa participation à des actions d'intérêt public local . (CE 8décembre 2017, 8 e et 3 e chambres réunies, n°405545, commune de Château- roux). conduit de gaz brûlé, à la bouche autoré- glable et aux essais de mise en route et de suivi de l’entretien, - frais de dépose et de repose des tuyaute- r ies et des modifications intervenues à la suite des changements de baies, de radia- teurs et de chaudière, - travaux de remplacement et de déplace- ment des tuyauteries de chauffage et les protections nécessaires pendant les travaux. Le Conseil d’État estime que: « En jugeant que [ces dépenses] ne concou- raient pas directement à l’amélioration de la performance énergétique, sans recher- cher si ces dépenses constituaient un préa- lable indispensable et étaient indissociables des travaux d’économie d’énergie , le tribu- nal administratif a commis une erreur de droit ». Même décision pour les frais de main-d’œuvre. En revanche l'arrêt valide le refus d'ad- mettre la déduction de travaux de lambris et de dalles au plafond. Le jugement est également censuré en ce qu'il avait rejeté la déduction de dépenses de travaux d'accessibilité . L'arrêt se fonde sur l'article 1391 C du CGI et indique que: « Si, pour être déductibles en application de ces dispositions, les dépenses doivent avoir été engagées pour des travaux qui, dans leur totalité ou pour partie, améliorent effectivement l’accessibilité des immeubles et logements pour les personnes en situa- tion de handicap, ces travaux ne doivent pas nécessairement porter spécifiquement sur des équipements spécialisés pour les personnes handicapées ». L’arrêt admet la déduction des « travaux d’aménagement interne, tels que l’équipe- ment des pièces d’eau » mentionnés par la documentation de base 6-C-4-02: « en jugeant que les énonciations de cette ins- truction constituaient de simples recom- mandations à l’administration fiscale, alors qu’elles comportaient une interprétation formelle de la loi fiscale, le tribunal admi- nistratif a commis une erreur de droit ». Observations : Le contribuable obtient donc gain de cause à la fois sur les dépenses de travaux d'économie d'énergie et sur les dépenses d'accessibilité. On retiendra notamment sur le premier point la faculté pour un bailleur de logements sociaux d'obtenir la déduction d’une part de taxe foncière des dépenses de travaux d'économie d'énergie au titre d'immeubles situés non seulement dans la commune mais également dans d'autres communes relevant sur le même service des impôts, au nom du même bailleur. ■ Plus-values immobilières. Inter- position de société luxembour- geoise. Abus de droit (CE, 3 e , 8 e et 9 e chambres, 25octobre 2017, n°396954) Un résident français avait acquis un immeuble en décembre2003 en Haute Savoie et, le même jour, créé une société holding au Luxembourg, dont il était gérant et associé à 99,99%. En janvier2004, l'acquéreur avait été autorisé par avenant au contrat à se faire substituer une société et la holding avait donc acquis l'immeuble pour 2,9millions d'euros. En novembre2005, la société avait revendu l'immeuble 4,9millions à une autre société créée en mars2005 et dont l'ex-épouse du contribuable était gérante et unique asso- ciée. La société luxembourgeoise avait été exonérée de plus-value en France au motif qu'elle n'avait pas d'établissement stable sur le territoire. Mais l'administration avait exercé un contrôle fiscal et considéré que l'exonération de plus-value résultait d'un abus de droit car; par la substitution artifi- cielle de la société holding, elle « n’avait eu d’autre but que de faire échapper la plus- value à toute imposition en France ». L'en- jeu était l'application du prélèvement d'un tiers prévue par l'article 244 bis A du CGI. Le Conseil d’État admet l'application de l'ar- ticle L 64 du livre des procédures fiscales qui permet à l'administration d'écarter certains actes passés par le contribuable dont elle éta- blit le caractère fictif ou qu'elle établit que « recherchant le bénéfice d’une application littérale des textes à l’encontre des objectifs poursuivis par leurs auteurs, ils n’ont pu être inspirés par aucun autre motif que celui d’élu- der ou d’atténuer les charges fiscales que l’in- téressé, s’il n’avait pas passé ces actes, aurait normalement supportées, eu égard à sa situation ou à ses activités réelles ». Le Conseil d’État ajoute que cette règle s'applique y compris si la convention fiscale bilatérale « ne prévoit pas explicitement l’hypothèse de fraude à la loi ». En l'espèce, le Conseil d’État juge que la frau- de est établie et « que l’interposition de la société luxembourgeoise P., substituée à M.E., qui avait initialement signé la promesse d’achat en son nom propre, n’était justifiée par aucun motif économique, organisation- nel ou financier et que cette société n’a jamais développé aucune autre activité immobilière en dépit du changement, d’ailleurs postérieur à l’acquisition litigieuse, de son objet social. Dans ces conditions, en jugeant que l’interposition de la société luxembourgeoise P. dans l’opération immobi- lière litigieuse était artificielle et qu’elle n’avait eu d’autre but que de faire échapper la plus-value de cession à toute imposition en France , la cour administrative d’appel de Ver- s ailles n’a entaché son arrêt ni de dénatura- tion, ni d’inexacte qualification juridique des faits ». Le pourvoi du contribuable est rejeté. Observations : Le Conseil d’État admet le bien-fondé de la requalification de l'opéra- tion de substitution à l'acquéreur d'une société holding basée au Luxembourg dans la mesure où le seul objectif de l'opé- ration était de faire échapper l'acquéreur à l'imposition de la plus-value ultérieure. Le but exclusivement fiscal de l'opération est donc sanctionné, et ce, bien que la conven- tion fiscale bilatérale ne prévoit pas explici- tement l'hypothèse de fraude à la loi. ■ SCI. Revenus fonciers, charges déductibles pour un associé déte- nant l'usufruit des parts sociales (CE, 10 e et 9 e chambres, 8novembre 2017, n°399764) Deux époux disposaient chacun de 20 parts en pleine propriété d'une SCI familiale. Ils avaient par ailleurs l'usufruit de 20 parts dont leurs enfants possédaient la nue-pro- priété. La SCI étant déficitaire en raison de travaux sur l'immeuble, les époux avaient déduit leur quote-part de déficit, afférents aux parts dont ils étaient usufruitiers, de leurs autres revenus fonciers. La cour d'appel de Bordeaux avait annulé le jugement du tribunal qui leur avait donné gain de cause, mais le Conseil d’État leur donne satisfaction. L'arrêt se fonde sur l'ar- ticle 8 du CGI et en déduit « Il résulte de ces dispositions qu'en cas de démembrement de la propriété des parts d'une société de personnes détenant un immeuble, qui n'a pas opté pour le régime fiscal des sociétés de capitaux, l'usufruitier de ces parts est soumis à l'impôt sur le revenu à raison de la quote- part des revenus fonciers correspondant aux droits dans les résultats de cette société que lui confère sa qualité. Lorsque le résultat de cette société de personnes est déficitaire, l'usufruitier peut déduire de ses revenus la part du déficit correspondant à ses droits ». Observations : En cas de démembrement des parts de SCI, si la société n'a pas opté pour le régime fiscal des sociétés de capi- taux, l'usufruitier des parts est soumis à l'impôt sur le revenu pour la quote-part de revenus fonciers correspondant à ces droits. Si la société est déficitaire, il peut donc déduire de ses revenus la part du déficit correspondant à ses droits. ● 1 8décembre 2017 9 F ISCALITÉ JURIS hebdo immobilier ll JURISPRUDENCE 1 8décembre 2017 10 JURIS hebdo immobilier ll NOM : PRÉNOM : FONCTION : SOCIÉTÉ : ADRESSE : TÉL : FAX : MÉL : N ° TVA INTRACOM .: SIGNATURE : O F F R E EX C EP T IO NNEL L E R é s e r v é e a u x n o uv e a u x a b o n n é s 20% de réduction sur l’abonnement JURIS hebdo immobilier Chap. 3. Favoriser la transformation de bureaux en logements - Autoriser une majoration de 10% de volume constructible en cas de transfor- mation de bureaux en logements. - Favoriser la transformation en rappro- chant les réglementations incendie des immeubles de moyenne hauteur. - Permettre au maire de déroger à l’obliga- tion de production de logements sociaux fixée par le document d’urbanisme (sans remise en cause de l’objectif SRU à l’échel- le de la commune). - Pérenniser l’autorisation d’implantation de logements temporaires dans les bureaux vacants. - Autoriser l’État à réquisitionner des bureaux vacants à des fins d’hébergement. Chap. 4. Simplifier les procédures d’urba- nisme - Faciliter l’adoption des documents d’ur- banisme en privilégiant le seul rapport de compatibilité entre les différents docu- ments. - Rendre les avis des ABF consultatifs pour les opérations de lutte contre l’habitat indigne ou les pylônes de téléphonie mobile. - Réduire les délais en instituant le principe d’acceptation tacite en l’absence de répon- se pendant deux mois à la demande d’avis de l’ABF. - Assurer les demandeurs de permis de construire que seules les pièces prévues par les dispositions législatives leur seront demandées . - Dématérialiser la procédure de demande de permis de construire à l’horizon 2022. Chap. 5. Simplifier l’acte de construire - Formuler les règles de construction en objectifs de résultat plutôt que de moyens. - Adapter les règles d’accessibilité pour que tous les logements soient évolutifs et non accessibles. Un quota de 10% de logements accessibles est maintenu. - Faciliter la construction en préfabriqués en adaptant les règles d’allotissement de la commande publique. - Simplifier la commande publique en pro- longeant de 3 ans l’autorisation de recours à la conception réalisation pour les orga- nismes de logement social. - Moderniser la VEFA en permettant à ven- deur et acquéreur de se mettre d’accord sur des travaux dont l’acquéreur pourrait se réserver l’exécution. B ULLETIND ’ ABONNEMENT « PRIVILÈGE » ❑ OUI , je souhaite bénéficier de l’offre de souscription à JURIShebdo qui m’est réservée soit un an d’abonnement (41 numéros de la lettre + 5 numéros spéciaux consacrés au droit immobilier) au prix de 599 € TTC (soit 586,68 € HT + 2,1% de TVA) au lieu de 779 € TTC, soit 20% de réduction . Ci-joint mon chèque de 599 € TTC à l’ordre de JURIShebdo Je recevrai une facture acquittée dès paiement de ma souscription À RETOURNER A JURISHEBDO 168, AVENUE MARGUERITE RENAUDIN, 92140 CLAMART ns68 UNE PUBLICATION DE LA SOCIETE DE PRESSE DU BREIL, SARL DE PRESSE AU CAPITAL DE 10000EUROS, RCS 443 034 624 00017 NANTERRE ✁ A VANT - PROJETDELOILOGEMENT L’introduction du texte part du constat que notre politique du logement est enco- re “trop pensée pour les besoins d’hier et pas assez pour ceux d’aujourd’hui, encore moins pour ceux de demain”. Alors que le logement devrait être au service des indivi- dus il est trop souvent une source de pré- occupation ou un obstacle. Le texte est articulé en trois titres. Voici l’essentiel des mesures prévues. TitreI er : Construire plus et moins cher Chap. 1. Favoriser la libération du foncier - Autoriser la cession à l’amiable par l’État de parcelles pour réaliser une grande opé- ration d’urbanisme à un EPCI signataire d’un projet partenarial d’aménagement ou à l’aménageur désigné par ce projet. - Mobilisation du foncier public : baisser de 75% à 50% la quote-part minimale consacrée au logement par rapport à la surface totale du projet. - Faciliter l’ accession sociale par cession de foncier public avec des opérations d’acces- sion en bail réel solidaire avec décote accordée dans la limite de 50%. - Rendre librement consultables les don- nées sur les transactions immobilières. Chap. 2. Dynamiser les opérations d’amé- nagement pour produire plus de foncier constructible - Créer des projets partenariaux d’aména- gement (PPA). Il s’agit de définir un projet de territoire avec des objectifs de création de logements, en mobilisant des finance- ments de l’État, des collectivités et des par- tenaires privés, en dérogeant aux régle- mentations de droit commun pour accélé- rer leur mise en œuvre. - Créer une Grande Opération d’Urbanis- me (GOU), par délibération d’un EPCI. Elle permettrait de déroger au droit commun par un “permis d’innover” pour faciliter l’émergence de projet. La compétence pour délivrer les autorisations d’urbanisme serait alors dévolue au président de l’EPCI. - Simplifier les procédures d’ enquête publique dans le cadre des GOU et des ZAC. Le ministère de la cohésion des territoires a présenté ce 12décembre l’avant- projet de loi sur le logement. À s’en tenir à ce document, le projet de loi pro- met d’être un texte très consistant. À partir des objectifs présentés le 20sep- tembre par Jacques Mézard et Julien Denormandie, le projet se déploie en trois titres, découpés en 16 chapitres et rassemblant 53 mesures dont une dizaine portent des habilitations à légiférer par ordonnances. Jacques Mézard présente l’avant-projet de loi logement PROJET Chap. 6. Améliorer le traitement du contentieux de l’urbanisme - Lutter contre les recours abusifs: accélé- rer les délais de jugement, sanctionner les r equérants abusifs… Chap. 7. Réformer le secteur HLM - Réorganiser le tissu des organismes de logement social par un équilibre entre proximité et mutualisation. - Donner davantage de liberté aux orga- nismes pour vendre les logements en accession sociale. - Simplifier le cadre juridique pour accélé- rer la production de logements sociaux. - Réformer la politique des loyers pour mieux l’adapter aux capacités financières des ménages plutôt qu’au financement ini- tial de la construction de l’immeuble. TitreII Répondre aux besoins de chacun et favoriser la mixité sociale Le texte entend favoriser la mobilité dans le parc privé, par la création du bail mobilité et améliorer la transparence sur les modalités d’attribution des logements sociaux. Chap. 1. Favoriser la mobilité dans le parc privé - Créer un bail mobilité : meublé, d’une durée convenue au départ de 1 à 10 mois, sans dépôt de garantie mais avec caution, non renouvelable, faculté de congé pour le locataire, locataire en mobilité profes- sionnelle éligible au dispositif Visale, clause de non-solidarité en cas de colocation. - Évolution des missions de la commission d‘attribution des logements sociaux , afin d’examiner tous les 6 ans la situation du locataire pour faire évoluer l’occupant en cas de sous-occupation ou de suroccupa- tion notamment. - Cotation de la demande de logement social. - Obligation de mise en place de la cota- tion notamment pour les EPCI dotés de PLH ou ayant un QPV. - Alléger la procédure de désignation des demandeurs de logement social en QPV. Chap. 2. Favoriser la mixité sociale - Favoriser la mixité intergénérationnelle en permettant aux locataires de sous-louer une partie de leur logement à une person- ne de moins de 30 ans en percevant l’APL et aux personnes de moins de 30 ans sous- louant, de percevoir l’ALS. - Gérer les contingents de logements sociaux en flux annuel. - Coordonner les procédures d’expulsion locative et de surendettement pour main- tenir dans les lieux les locataires de bonne foi s’acquittant de leur loyer et du rem- boursement de leur dette. - Renforcer le pilotage des dispositifs d’hé- bergement et d’accompagnement vers l’in- sertion - Faciliter la transformation d’hôtels en résidence hôtelière à vocation sociale. Chap. 3. Améliorer les relations locataires bailleurs et favoriser la production de logements intermédiaires - Supprimer le lien de subordination entre l’encadrement des loyers et l’agrément des observatoires des loyers. Permettre aux agences d’urbanisme d’être agréées obser- vatoires des loyers. - Sanctionner le non-respect de l’encadre- ment des loyers par une amende adminis- trative. - Renforcer contrôles et sanctions des loca- tions de courte durée à fins touristiques. TitreIII: Améliorer le cadre de vie Chap. 1. Revitalisation des centres-villes - Créer un “contrat intégrateur unique” entre l’État, ses opérateurs et les collectivi- tés, par un dispositif ensemblier permet- tant à tous les financeurs d’y adhérer. Chap. 2: Rénovation énergétique - Rendre opérationnelles les obligations d’économie d’énergie sur le secteur tertiaire. Chap. 3. Lutte contre l’habitat indigne et les marchands de sommeil - Renforcer les actions contre les mar- chands de sommeil Chap. 4. Améliorer la gouvernance des copropriétés - Revoir les règles de gouvernance: lever les blocages en adaptant les dispositions de la loi de 1965 en fonction de la destina- tion et de la taille des copropriétés. - Adapter les règles d’organisation et de gouvernance et celles relatives à la prise de décisions par le syndic. Chap. 5. Digitalisation du secteur du loge- ment - Créer un bail numérique ; créer un systè- me d’agrément pour les outils numériques des professionnels de l’immobilier et un dispositif de bail numérique permettant la 1 8décembre 2017 11 A VANT - PROJETDELOILOGEMENT B IBLIOGRAPHIE JURIS hebdo immobilier ll remontée d’informations sur les baux et leurs contenus. Chap. 6. Simplifier le déploiement des réseaux de communication électronique à très haute capacité - Simplifier les procédures administratives. - Simplifier les modalités d’information du maire, les modalités d’occupation du domaine public et celles de mise en œuvre des servitudes pour accélérer le déploie- ment des câbles. “ Que vaut la France” Un nouvel ouvrage de Patrice de Moncan vient d’être publié. Sous- titré “Histoire et analyse de la propriété immobi- lière”, il recense les esti- mations de patrimoine immobilier des 7 plus grandes villes de France. La valeur totale de la France urbaine est esti- mée à 1033milliards d’euros. Paris arrive bien sûr en tête avec 707milliards d’euros, Lyon et Marseille font jeu égal à 82mil- liards d’euros. Strasbourg ferme la marche avec 28milliards. L’ouvrage observe également des contrastes importants entre le nombre d’immeuble et leurs valeurs. Ainsi par exemple, Bordeaux rassemble 3,25% de la valeur totale de la France mais elle compte 17,17% des immeubles, ce qui s’explique par la petite taille de ses immeubles et le niveau bas des prix de l’immobilier. L’auteur s’est aussi livré à l’exercice de cal- culer la valeur utopique de certains lieux et monuments mythiques. Quelques exemples: - Stade Chaban-Delmas à Bordeaux: 46,1 M € - Hôtel de ville de Lyon: 67,8 M € - Château d’If à Marseille: 375 M € - Hôtel Négresco à Nice: 53,4 M € - Place des Vosges à Paris: 1016 M € (Déc. 2017; 256 pages, Éditions du Mécène) Villes Valeur (M € ) % Bordeaux 33568 3,25% Lyon 82421 7,98% Marseille 82129 7,95% Nantes 42114 4,08% Nice 57633 5,58% Paris 706885 68,43% Strasbourg 28262 2,74% Total 1033017 100,00% Valeur totale de la France urbaine Source: Insee - Fnaim - Orsières Conseil l’OPI Calendrier La conférence de consensus doit être clôturée fin janvier et le projet de loi présenté en conseil des ministres en mars2018. 1 8décembre 2017 12 JURIS hebdo immobilier ll C ONGRÈSDELA FNAIM Jean-Marc Torrollion demande à Jacques Mézard de renoncer à l’encadrement des loyers Premier congrès en tant que président pour Jean-Marc Torrollion qui succède à Jean-Marc Buet. Le nouveau président de la FNAIM critique le non-sens économique qu’est l’encadrement des loyers et plaide pour un statut du bailleur privé pour développer l’offre de logements intermédiaires. JURIShebdo 168, avenue Marguerite Renaudin 92140 Clamart Téléphone: 0146457769 contact@jurishebdo.fr ■ site internet: jurishebdo.fr ■ Directeur de la rédaction: Bertrand Desjuzeur ■ Mél: bertrand.desjuzeur@jurishebdo.fr ■ JURIShebdo est une publication de la Société de Presse du Breil (SPB), SARL de presse au capital de 10000euros constituée en août2002 pour 99 ans. Siège social: 168, avenue Marguerite Renaudin 92140 Clamart ■ RCS Nanterre 443034624000 17 ■ APE 5813Z ■ Actionnaires: Bertrand Desjuzeur, Roseline Maisonnier ■ Numéro de commission paritaire: CPPAP n°0219 I 80129 ■ Dépôt légal: à parution ■ Prix de vente au numéro: 17 € TTC (16,65 € HT) ■ Abonnement pour 1 an (41 nos + 5 nos spéciaux): 779 € TTC (753,19 € HT) ■ Directeur de la publication: Bertrand Desjuzeur ■ Impression: par nos soins ■ Gestion des abonnements: logiciels Libre office - Xoops RENCONTRE Le nouveau président de la FNAIM a pré- senté les propositions de sa fédération devant le ministre de la cohésion des terri- toires. Défendant la profession, il demande aux pouvoirs publics la protection du titre d’agent immobilier, qui n’est pas un agent commercial, pour éviter tout phénomène de distorsion de concurrence. Le président est confiant dans l’avenir de son métier car il estime que ceux qui ont voulu créer un modèle disruptif fondé sur la technologie se sont cassé les dents sur la réglementa- tion. Il souhaite que le rôle du CNTGI soit clarifié et que son statut de personne morale ne soit pas remis en cause. Le président a aussi insisté sur la formation des agents immobi- liers s’engageant par exemple à créer des filières d’excellence sur la rénovation éner- gétique dans les écoles professionnelles. Pour la copropriété, Jean-Marc Torrollion déplore que la FNAIM n’ait pas été consul- tée sur le projet élaboré par le GRECCO et observe que les enjeux fondamentaux aux- quels devra répondre la réforme (respect du droit de propriété, enjeux numériques, sociétaux et de rénovation énergétique) ne sont pas abordés par ce projet. Atten- tion à ne pas dénaturer la copropriété, prévient-il. ■ Attention aux taxes foncières En matière fiscale, la FNAIM salue la sup- pression de l’ISF… et espère qu’elle sera suivie de la suppression de l’IFI. Soutien également pour l’abrogation progressive de la taxe d’habitation, mais inquiétude sur un possible report de la pression fiscale vers la taxe foncière. Jean-Marc Torrollion cite à ce propos l’exemple de Saint-Martin d’Hères dans l’agglomération de Grenoble où les accédants revendent leur logement en raison du montant excessif de la taxe foncière. Il ajoute que les logements sociaux devraient davantage participer au financement de la taxe foncière. Côté rapports locatifs, la FNAIM estime que le futur bail mobilité doit trouver sa place mais souhaite un rééquilibrage des rapports locatifs. Elle demande notam- ment le rétablissement de la faculté de cumul entre une caution solidaire et une garantie de loyers, la suppression de la mention manuscrite des cautions pour per- mettre la mise au point du bail numérique et la réforme des décrets de 1987 fixant la liste des charges et des réparations loca- tives. Le président de la FNAIM indique au ministre être favorable à une collaboration aux observatoires des loyers tant pour les loyers que les transactions et les charges de copropriété. Mais pour l’encadrement des loyers qu’il qualifie de non-sens écono- mique, Jean-Marc Torrollion invite le ministre à renoncer à cette sorte de confis- cation de l’épargne des ménages et lui suggère plutôt d’étudier le projet de statut du bailleur privé. Il alerte les ministres sur les effets pervers d’une réglementation excessive: à l’encadrement des loyers, les bailleurs ont répondu Airbnb! ■ Construire plus, simplifier… Le ministre de la cohésion des territoires invite d’abord à ne pas opposer le loge- ment social et le logement privé. Jacques Mézard rappelle les axes d’action présentés avec Julien Denormandie en sep- tembre dernier. Il cite par exemple la libéra- tion du foncier public et privé (par une modi- fication de la taxation des plus-values), la sim- plification “drastique” des normes en évitant les surtranspositions de directives euro- péennes, le passage d’obligations de résul- tat à des obligations de moyens pour les règles de construction, ou la simplification des procédures de ZAC. Il est aussi prévu de lutter contre les recours abusifs (en imposant par exemple la cristallisation des moyens en amont des procédures). ■ Bail mobilité mais non précaire S’agissant du bail mobilité, le ministre insis- te; il n’a pas pour objet de détruire la loi de 1989, mais de mettre en place un outil com- plémentaire. D’une durée de 1 à 10 mois, sans dépôt de garantie, mais associé au dis- positif Visale, non renouvelable, ce ne sera pas un “bail précaire”. ■ Recours sur l’annulation de l’en- cadrement Sur l’encadrement, le ministre observe qu’on manque de recul mais il annonce avoir demandé de faire appel des décisions de tribunaux administratifs de Lille et de Paris qui ont annulé les arrêtés fixant les références de loyers. De plus, dans le cadre du projet de loi sur le logement en préparation, le ministre prévoit de décorréler l’observation des loyers de leur encadrement. Il souhaite aussi chercher des interactions entre les différents observa- toires. Il estime qu’il ne faut ni accélérer ni renoncer, car l’encadrement répond à une demande forte de collectivités territoriales. Pour les locations de courte durée, il se félicite qu’Airbnb ait renoncé à sa pratique de distribution aux bailleurs de cartes ban- caires prépayées, et il ajoute que si les pla- teformes ne respectent pas l’obligation de ne diffuser que des offres de location com- portant le numéro d’immatriculation du bailleur, il faudra aller vers des sanctions contre les plateformes. Le ministre se dit par ailleurs favorable au développement du bail numérique, ajou- tant, la digitalisation de l’immobilier étant considérable, qu’il va travailler à la déma- térialisation de l’instruction des permis de construire. Pour la copropriété, le ministre juge néces- saire de faire évoluer les textes, pour tenir compte de problèmes nouveaux, et faire face, notamment aux copropriétés dégra- dées. Évoquant la conférence de consensus ouverte le même jour au Sénat, Jacques Mézard en cite les grands thèmes: compé- tence des collectivités territoriales, accélé- ration de la construction, réforme du loge- ment social, relance de l’offre privé et lutte contre la fracture territoriale. Il rappelle que le Premier ministre a demandé que la création d’une norme nouvelle soit assortie de la suppression de deux autres normes, ce qui explique le tout petit nombre de textes qui ont été publiés ces derniers mois! ● Jean-Marc Torrollion Jacques Mézard
