– 2 – Jurisprudence –
Baux d’habitation : chambre de service et cession du bien
Baux commerciaux : Contrôle des honoraires d’expertise
Vente : Exercice d’une action en nullité par un contribuable de la commune venderesse
Procédure : Prescription de l’action en responsabilité contre un constructeur. Interruption
Expropriation : Droits des sous-locataires
DALO : Liquidation d’astreinte
– 4 – A l’Assemblée –
Le projet de loi de modernisation de la justice du XXIe siècle
– 5 – Questions d’actualité –
Sociétés immobilières outre mer / Parcs naturels ou loi SRU ?
Vente de foncier agricole / Régime des indivisions en Corse
Rénovation des logements / Communes nouvelles
– 6 – Tableau des réponses ministérielles –
– 7 – Nominations – Au fil du J.O. –
Travaux obligatoires d’isolation acoustique
Dérogation aux règles du PLU pour une isolation
Taux de l’usure ; nouvelles catégories de prêt
– 8 – Actualité –
Vacance commerciale en hausse, indices de loyer, Grand Paris
28juin20162BAUXD’HABITATION-VENTE▲Bauxd’habitation■Chambredeserviceetcessiondubien(CAParis,Pôle4,ch.4,21juin2016,n°14/24656)Unengagementdelocationavaitétéconcluàeffetdu1erjanvier1996pourunechambredeserviceau7eétaged'unimmeubleparisien.Lelocatairedisposaitparailleursd'unautreengagementdeloca-tionportantsurl'appartementdu6eétage.Oren2013,l'immeubleayantétévendu,l'acquéreuravaitadresséuncongépourlachambredeservice.Lelocataireinvoquaitl'irrecevabilitédelademandedubailleuraumotifqu'iln'avaitpasdénoncél'assignationaupréfet,enviolationdel'article114delaloidu29juillet1998.Cetargumentestrepoussé:«Considérant[…]quel'assignationdélivréeàM.etMmeL.netendaitpasauconstatouauprononcédelarésiliationdubailenrai-sondel'existenced'unedettelocativemaisàlavalidationducongé;Qu'ellen'avaitdoncpasàêtrenotifiéeaupréfet».Lepremierjugeavaitditlebailsoumisaucodeciviletvalidélecongé.Lacourd'appelréformecejugement:Ellerelèvequelegérantaindiquéauloca-taire«que,conformémentàl'article10-1-I-Adelaloidu31décembre1975modifiéparlaloidu13juin2006,laSNCW.avaitprisl'engagementdeprorogerlesbauxd'habitationencoursafindepermettreàchaquelocatairededisposerdulogementqu'iloccupepouruneduréedesixansàcompterdelasignaturedel'acteauthen-tiquequ'elles'étaitainsiengagéeàcequeleurbailpuisseêtreprorogéjusqu'au30octobre2018,enleurdemandant,s'ilsenétaientd'accord,deluiretournerunave-nantdeprorogationdubail».Lacourrelèvequelalocataireverseaudébatunavenantdeprorogationdubailautermeduquel«conformémentàl'article10-1-I-Adelaloidu31décembre1975,laSNCW.aprisdansl'actedeventel'engage-mentdeprorogerlesbauxd'habitationencours,etlespartiessontconvenuesdepro-rogerlebaildonts'agitjusqu'au30octobre2018».Enconséquencelacourendéduitquelecongénepouvaitêtredonnépourle31décembre2013etledéclareirrégulier.».Observations:Cetarrêtstatuesurdeuxquestions,l'unerelativeàlaprocédureencasdecongé,l'autreconcernantlesventesenbloc.1.ProcéduredecongéL'article114delaloide1998(inséréàl'ar-ticle24delaloide1989)imposeàl'huis-sierdenotifieraupréfetl'assignationaumoinsdeuxmoisavantl'audience.L'objec-tifestdeluipermettredesaisirlesservicessociaux(FSL…).Maislarédactiondel'ar-ticlementionne«l'assignationauxfinsdeconstatdelarésiliation».Lacourd'appelendéduitquecetteprocédureneconcer-nepaslavalidationd'uncongé.L'article24viselaprocédurederésiliationdepleindroitpourdéfautdepaiementduloyeroudeschargesn'estdoncpasiciapplicable.2.VenteenblocL'article10-1-I-Adelaloide1975prévoit,encasdeventedeplusde10logements(seuilramenéà5parlaloiAlur)undroitdepréemptiondulocataire,saufsil'acqué-reurs'engageàprorogerlesbaux.Enl'es-pèce,untelengagementdeprorogationdubailavaitétésouscrit.Lacourd'appelendéduitlogiquementquel'acquéreurdevaitrespecterl'engagementdeproroga-tionetqu'ilnepouvaitpasdonnercongépourunedateantérieure.Vente■Exerciced'uneactionennullitéparuncontribuabledelacommu-nevenderesse(Civ.3e,16juin2016,n°722,FS-P+B,rejet,pourvoin°15-14906)Unecommuneavaitvenduen2000deuxparcellesdeterrainsàunesociétésurles-quelleselleexerçaitdepuis29ansl'exploi-tationd'unecentraleélectrique.Ortroispersonnes,contribuablesdelacom-mune,avaientengagéuneactionennullitédelaventesurlefondementdel'articleL2132-5ducodegénéraldescollectivitéster-ritoriales,aprèsyavoirétéautoriséesparletribunaladministratif.L'acquéreurcontestaitlarecevabilitédeleuraction,enestimantquel'actiondevaitêtrecirconscriteauxmoyensautorisésparletribunaletcritiquaitladécisionquiavaitannulélavente.MaislaCourdecassationrejettelesargu-ments:«Maisattenduquetoutcontribuableins-critaurôledesacommunealedroitd'exer-cer,avecl'autorisationdutribunaladminis-tratif,lesactionsqu'ilcroitapparteniràlacommune,etquecelle-ci,préalablementappeléeàendélibérer,arefuséounégligéd'exercer;quelacourd'appel,quiaconsta-téque,pardécisiondu23juin2005,letri-bunaladministratifavaitautoriséM.V.,MmeP.etMmeR.àintenterenjusticeàleursfraisetrisquesl'actionennullité,apuendéduire[…]queleuractionenannulationdel'actedeventedevantlejugejudiciaireétaitrecevable;D'oùilsuitquelemoyenn'estpasfondé[…]Maisattenduqu'ayantconstatéque,parjugementdutribunaladministratifdu8janvier2010,ladélibérationduconseilmunicipaldu20février2000décidantlaventedeparcellesàlasociétéIGICavaitétédéclaréenulleetdenuleffet,lacourd'ap-pel,quin'étaitpastenue[…]derecherchersilacommunen'avaitpasétéengagéeparlemaire,lathéoriedumandatapparentn'étantpasapplicable,apuendéduirequelacommunen'avaitpasconsentiàlaventeetquel'acteauthentiquedeventedevaitêtreannulé;D'oùilsuitquelemoyenn'estpasfondé;Parcesmotifs:rejette».Observations:Lecontribuabled'unecom-munetientdel'articleL2132-5duCGCTledroitd'exercer,avecautorisationdutribu-naladministratif,«lesactionsqu'ilcroitapparteniràlacommune,etquecelle-ci,préalablementappeléeàendélibérer,arefuséounégligéd'exercer».Cetarrêtenfournitunexemple.Ilrésultedeladécisionquelejugen'apasàfaireunelecturerestrictivedel'autorisationdonnéeparlejuged'engagerl'action,quantauxmoyenspouvantêtreinvoquésparlerequérant.JURISPRUDENCE■Contrôled’honorairesd’expertiseDansuneprocéduredefixationdelavaleurlocatived'unlocalcommercial,lelocatairecontestaitlemontantdeshono-rairesdemandésparl'expert.Lemagistratchargéducontrôledesexpertisesavaitfixélarémunérationdel'expertà4578euros.Lacourd'appelobservequel'expertavaitvisitéleslocauxenprésencedesparties,examinéleursituationetleurétatetprocé-déàlachercherdelavaleurlocativeparcomparaison.Ilavaitréponduàleursdiresetproposéunevaleurlocative.Lacourrejettelademande,carlelocatai-ren'avaitpasprouvéenquoilarémuné-rationétaitexcessive.Lacourindiqueque«larémunérationdel'expertestfixéeenconsidérationdesdiligencesaccomplies,durespectdesdélaisimpartisetdelaqualitédutravailfourni,ellenepeutêtrefixéeenregardd'unemoyenneoudelaprovisioninitiale».(CAParis,Pôle1,ch.3,6juin2016,n°15/09731). Lecontribuableinvoquaitnotammentlefaitqueleterrainvendufaisaitpartiedudomainepublicetétaitdoncinaliénableetqueladécisionduconseilmunicipalautori-santlaventeavaitétéanéantieparunjugementdutribunaladministratif.Procédure■Prescriptiondel’actionenres-ponsabilitécontreunconstructeur.Interruption(Civ.3e,16juin2016,n°719,FS-P+B,cassationpartielle,pourvoin°15-16469)Àlasuitedetravauxdeconstructiond'unimmeublevenduenVEFA,uneactionenresponsabilitéavaitétéengagéeparl'ac-quéreurenverslesdifférentsintervenantsdelaconstruction(architecte,bureaud'étu-de…).Étaitencauselaprescriptiondel'ac-tiondel'acquéreur.Lacourd'appelavaitjugél'actionprescriteaumotifquelasociétéacheteuse«ademandéqu'illuisoitdonnéactequ'elles'enrapporteàjusticesurl'appelrégulariséparleGANàl'encontredel'ordonnancedéféréeetasollicitéausurpluslacondam-nationdecelui-ciauxentiersdépens,qu'unedemandede«donneracte»etdecondam-nationd'unappelantauxdépens,forméeparunintimé,neconstituepasunedeman-deenjusticesusceptibled'interromprelaprescriptiondel'actiondecetintimé,quecesoitàl'égarddel'appelantouàl'égarddesautresintimésàl'instance».Cettedécisionestcasséeauvisadel'article4ducodedeprocédurecivile:«Qu'enstatuantainsi,alorsqu'unedeman-dededonneracteétantdépourvuedetou-teportéejuridique,lasociétéI.ens'enrap-portantàjusticesurleméritedel'appelfor-méparlasociétéGAN,avaitnonseulementcontestélarecevabilitéetlebien-fondédecetappel,maisencoredemandé,parappli-cationdel'article954ducodedeprocédu-recivile,queledispositifdel'ordonnancefûtconfirmé,lacourd'appelavioléletextesusvisé;Parcesmotifs:casse».Observations:LaCourdecassationapprouvel'assertiondelacourd'appelselonlaquellelademandededonneracteestdépourvuedeportéejuridique.Maisl'auteurdupourvoiavaitnonseulementformuléunedemandededonneracte,cequinepermettaitpasd'interromprelaprescription,maisilavaitégalementdemandélaconfirmationdudispositifdel'ordonnance,cequiavaituneffetinter-ruptif.Expropriation■Droitsdessous-locataires(Civ.3e,16juin2016,n°721,FS-P+B,cassationpartielle,pourvoin°15-18143)Uneventeavaitétéconsentieàl'amiableaprèsunedéclarationd'utilitépublique.Lasociétéd'aménagementquiavaitacquislebien,avaitsaisilejugedel'expropriationauxfinsdevoirfixerl'indemnitéd'évictionrevenantaulocataire.Maislesous-locataireétaitintervenuàl'instancepourdemanderuneindemnitéd'éviction.L'arrêtquiavaitrejetésademandeestcassé:«Vul'articleL12-2,devenuL222-2ducodedel'expropriationpourcaused'utilitépublique[…]AttenduquepourrejeterlademandedelasociétéTexel[sous-locataire],l'arrêtretientquelesdispositionsdesarticlesL13-2etR13-15ducodedel'expropriationpourcau-sed'utilitépubliquenesontpasapplicables,quelepropriétairequiaconsentiuneces-sionamiablen'estpastenudedénoncerseslocataires,etquel'expropriantn'apasàleurnotifierlacession,qu'iln'estpasétabliquelasociétéMarseilleAménagementavaitconnaissance,lorsdelacessionamiable,del'existenced'uncontratdesous-locationconsentiparlasociétéAman-daàlasociétéTexel,etquelacessionaéteinttouslesdroitsdelasociétéTexel,quinepeutseprévaloirdel'inobservationdecesformalités;Qu'enstatuantainsi,alorsquel'extinctiondesdroitsréelsetpersonnelsexistantsurlebiencédéouvredroitàl'indemnisationdestitulairesdecesdroits,lacourd'appel,quiafaitproduiredeseffetsàunedéchéancepré-vuepardesdispositionsqu'elleavaitdécla-réesinapplicables,avioléletextesusvisé[…];Parcesmotifs:casse[…]encequ'ilrejettelesdemandesdelasociétéTexel».Observations:Lesous-locataired'unimmeubleexpropriépeutobteniruneindemnitéd'éviction.Lacourd'appelavaitnéanmoinsrejetélademandedelasociétésous-locataireaumotifquelaventeavaiteulieuparcessionamiable,etquel'articleL13-2quiimposeaupropriétairedefaireconnaîtreàl'expropriantleslocatairesouceuxquiontdesdroitsd'usagesurlesbiens,n'étaitpasapplicable.MaislaCourdecassationacensurélacontradictionduraisonnementd'appel.L'expropriationéteintlesdroitscequiouvredroitàuneindemnisation.Silaces-sion,mêmeconsentieàl'amiable,éteintlesdroitsdupropriétaireetdestitulairesdedroitsréelsoupersonnels,elleouvredroitàindemnisation,ycomprispourlesous-locataire.Aretenir:Lesous-locataired'unbienobjetd'uneexpropriationpeutobteniruneindemnitéd'évictionquandbienmême,aprèsladéclarationd'utilitépublique,lacessionalieuparvoieamiable.Droitaulogementopposable■Liquidationd’astreinte(CE,16juin2016,5eet4esous-sectionsréunies,n°383986)LetribunaladministratifdeCergy-Pontoiseavaitenjointaupréfetd’assurerl’héberge-mentd’unepersonne,sousastreintede150eurosparjourderetardàcompterdu6août2012.Lapersonnen'ayantpasétérelogée,lejugeadministratifavaitcondam-nél'Étatàverser73500eurosaufondsnationald’accompagnementversetdanslelogement,àtitredeliquidationprovisoired'astreinte.Oren2014lejugeadministratifavaitjugéqu'iln'yavaitpaslieudeliquiderl'astreinte,carledemandeurn'avaitpasactualisésondossierauprèsduserviceinté-gréd’accueiletd’orientation(SIAO)Inser-tiondepuisle29mai2012etqu'ilavaitain-sifaitobstacleàlaprocédured'héberge-ment.CettedécisionestcensuréeparleConseild’État:«Considérantqu'ensebornantàreleverquelepréfetduVal-d’Oisesoutenait,sansêtrecontredit,queM.A.n’avaitpasactua-lisésondossierauprèsduSIAOInsertiondepuisle29mai2012,l’ordon-nanceattaquéen’apascaractériséuneentraveàl’exécution,parlepréfet,desonobligation;que,parsuite,ensefondantsurcetteseulecirconstancepourjugerqueM.A.devaitêtreregardécommeayantfaitobstacleàlapoursuitedelaprocédured’hébergementetendéduirequ’iln’yavaitpaslieudeliquiderl’astreinteprononcéecontrel’État,lemagistratdésignédutribu-naladministratifdeCergy-Pontoiseacom-misuneerreurdedroit».Observations:Cetarrêtfaitdoncuneappré-ciationfavorableaudemandeur.Lefaitdenepasavoiractualisésondossiern'estpasconsidérécommefaisantobstacleàlapour-suitedelaprocédured'hébergementetnejustifiepaslasuspensiondelamesured'as-treinteàlachargedel’État.Rappelonsqueleproduitdel’astreinten’estpasverséaudemandeurmaisauFNAVDL.Sonobjetestdefinancerdesactionsd’accompagnementetdegestionlocativeadaptée.●28juin20163EXPROPRIATION-DALO▲JURISPRUDENCE 28juin20164LesdéputésontexaminéleprojetdeloidemodernisationdelajusticeduXXIesièclele17maiet,enparallèle,unprojetdeloiorga-nique.Faceàlacritiquedeloi“fourre-tout”,Jean-JacquesUrvoasrevendiquelacohéren-cequianimesonprojet:chercheràrésoudredesconflitsparl’apaisement.LetitreII favoriselesmodesalternatifsderèglementdesconflits;ilsupprimel’homo-logationdesplansdesurendettementdesparticuliers.Iltransfèreauxofficiersd’étatcivill’enregistrementdesPACS(168000en2013).Ledivorceparconsentementmutuelpourraêtreréglésansrecoursaujuge,avecdeuxavocats.Ilestcrééunsocleprocéduralcom-munpourlesactionsdegroupequipourras’appliquerenmatièredediscriminationautravail,desanté,d’environnementetdedonnéesnumériques.■LoiorganiqueLe18mai,lesdéputésontaupréalableexa-minéunprojetdeloiorganiquerelatifàlamagistrature.Anoterl’article34quinquiesquiprévoitdesoumettrelesmembresduConseilconstitutionnelaucontrôledelaHauteAutoritépourlatransparencedelaviepublique.GuillaumeLarrivéendeman-delasuppressioncariljugeinopportundejeterlasuspicionsurleConseilconstitution-nel.Maissonamendementdesuppression(n°50)aétérejetéetl’article,modifié,aétévoté.L’article34sexiesréduit,enmatièrepénale,lechampd’applicationdesquestionspriori-tairesdeconstitutionnalité.■AccèsaudroitL’article1erduprojetdeloiordinairemodifielaloide1991surl’aidejuridique,notam-mentpourrenforcerlerôledesconseilsdépartementauxdel’accèsaudroit(CDAD).Amendé,ilaétévoté.L’article2bis,adopté,permetauxhuissiers,notairesetavocatsnotammentdeproposeràleurclientèleunerelationnumériquedansunformatgarantissantl’interopérabilitédeséchanges.L’article3viseàfavoriserlerecoursauxmodesalternatifsderèglementdesconflits.Ilprévoit,àpeined’irrecevabilité,quelasai-sinedutribunald’instancepardéclarationaugreffe,doitêtreprécédéed’unetentativedeconciliationparunconciliateurdejusti-ce.Ilaétévoté.L’article4estrelatifàlamédiationdanslaprocédureadministrative.Ilaétévotéavecamendement.Pourréduirelesdélaisdejugementdescontentieuxdel’urbanisme,MartialSad-dierpréconised’imposerenpremièreins-tanceundélaide4moisauxtribunauxadministratifs(amendementn°32);maisiln’apasétésuivi.Legardedessceauxrap-pellequedenouvellesmesuresontétémisesenplace,parexemplel’articleL600-7ducodedel’urbanismequipermetdever-serdesdommagesetintérêtsaubénéficiaired’unpermissilecontentieuxs’estnouéàtortoudemanièreexcessivementpréjudi-ciable,maisquecesmesuresn‘ontpasenco-reproduitleurseffets.L’article5tendàétendrelechampdelapro-cédureparticipative(art.2062ducodecivilquipermetauxpartiesàundifférenddes’engageràœuvreràlarésolutionamiabledeleurdifférend).Ilaétévoté.Mêmevotepourl’article6concernantlatransactionetpourl’article7visantl’arbitrage.L’article10transfèreautribunaldegrandeinstancelecontentieuxpénaldutribunaldepolice.Ilaétévoté.■PACSmajoré,mariagedimi-nuéSuitedesdébatsle19maiaveclesarticles16,16biset16terrelatifsauxsuccessions,votésconformes.Mêmevotepourl’article16qua-terquipermetàunnotairedesaisirlejugepourqu’ilconfielacuratelled’unesucces-sionvacanteàl’autoritéadministrativechar-géedudomaine.L’article17transfèreauxofficiersd’étatciviletdoncauxcommunesl’enregistrementdessignaturesetdedissolutiondesPACS.AlainTourretrappellequec’étaitsonintentionini-tialelorsdelacréationduPACSmaisqu’ilavaitfallutrouveruneautresolutionfaceàl’hostilitédesmaires.Jean-FrédéricPoissonRÉFORMEDELAJUSTICEAL’ASSEMBLÉEJusticeduXXIesiècleLeprojetdeloidemodernisationdelajustice,votéàl’Assembléele24mai,aétésui-vid’unecommissionmixteparitaire.Aprèsl’échecdecetteCMP,letexteaétéren-voyépourexamenàlacommissiondesloisdel’Assembléele29juin.observequecelafaitmonterlePACSd’uncranetquel’article17terramènelemariageàunsimplecontrat,lesdeuxrégimessontprogressivementalignés.L’article17terpermetdeconsentiraudivor-ceparactesous-seingprivécontresignéparavocats,déposéaurangdesminutesd’unnotaire.HervéMaritonobservequed’insti-tution,lemariagedevientsimplecontrat.ColetteCapdeviellerépondqu’ilyadesgarde-fousaveclaprésencededeuxavo-cats.JacquesMyardobservequ’ilyauradoncdésormaisdoublementdeshonoraires.XavierBretonindiquequelasimplificationdudivorceferaprogressersabanalisation.L’articleamendéaétévoté.L’article18quaterfacilitelechangementdeprénom.■RéductionducapitalrestantdûencasdesurendettementDenombreuxarticlesontétévotéssansmodifications.L’article18sexiessupprimel’homologationparlejugedesmesurespréconiséesparlacommissiondesurendettement(précisonsqueletextemodifielesarticlesducodedelaconsommationdansleurversionquidevaitentrerenvigueurle1erjuillet2016parappli-cationdel’ordonnancedu14mars2016…).Lemêmearticlemodifiel’articleL733-4etindiquequelacommissionpeutpardéci-sionmotivée,encasdeventeforcéeduloge-mentprincipaldudébiteur,imposerlaréductiondumontantdelafractionduprêtimmobilierrestantdue,aprèsimputa-tionduprixdeventesurlecapitalrestantdû.Ilenestdemêmeencasdeventeamiable,pouréviterunesaisieimmobilière,dontleprincipeetlesmodalitésontétéarrê-tésentreledébiteuretlabanque.L’article18septiesdoublelessanctionsapplicablesencasdetransformationirré-gulièred’unlocald’habitation(art.L651-2duCCH).L’amendeestportéeà50000€parlocalindûmenttransformé.Ilrenforcelerôledumairedansl’initiativedelaprocé-dure.Lesarticles19à46sontrelatifsàl’actiondegroupe.Parmicesarticles,le45terconcernel’actionenréparationd’unpréjudiceenvi-ronnemental.L’actionpeuttendreàlacessa-tiondumanquement,àlaréparationdespréjudicescorporelsetmatérielsrésultantdudommagecauséàl’environnementouà▲ cesdeuxfins.Elledoitêtreexercéeparuneassociation.Legardedessceauxprécisequecetteactionviseàpermettred’indemniser“lespréjudicespersonnels,patrimoniauxouextrapatrimoniauxrésultantdesdommagesenvironnementaux,commelesmaladiesrésultantd’unepollution”.Avecl’article47sontabordéeslesquestionslacompétencedestribunauxdecommerceetdedéontologiedesjuges.L’article48estrelatifaustatutdesadministrateursjudi-ciairesetlesmandatairesjudiciaires.Parmilesautresarticlesvotéssignalonsl’ar-ticle52quiprogrammeunedizained’or-donnancesdontl’unerelativeàl’accèsàlaprofessiond’avocat.Levotesolenneldesdeuxprojetsdeloiaeulieule24mai.●28juin20165QUESTIONSD’ACTUALITÉ■Sociétésimmobilièresoutre-merLedéputéAryChalusalerteleministredubudgetsurleblocagedesagrémentsdessociétéspourobtenirunfinancementendéfiscalisationdesprogrammesdeloge-mentsoutremeretproposeundispositifcontractuel.ChristianEckertluirépondquelarigueurd’analysedesdossiersaunecontrepartie,ellesécuriseledroitàl’aidefis-calepourlesopérateurs.Maisleministreajoutenepasêtreopposéparprincipeàl’évolutiondumécanisme.Unemissionestencoursd’étudesurlaquestion.(JOANdébatsséancedu10mai2016).Surlestatutdessociétésimmobilièresd’outre-mer(SIDOM),HuguetteBellos’in-quiètedel’annoncedudésengagementdel’État.Laministredesoutre-mer,GeorgePau-Langevinrépondquel’objectifrecher-chéparcettemodificationestd’avoirunopérateurplusfort.AdossantlelogementsocialàlaCaissedesdépôtsetconsigna-tions,dontlafiliale,laSociéténationaleimmobilière,estleplusgrandopérateurdelogementsocialdupays,“nousconsolidonslasituationdesSidom”.L’adossementàlaSNIn’estdoncpasuneprivatisation.Laces-siondespartsdel’Étatdevrasefaired’unblocpourconstituerunactionnariatderéfé-rence.(DébatsAN,1eséancedu18mai2016).■Ventedefoncieragricole“Nousvoyonsdesventsmauvaisseleversurlefoncieragricole”clamePaulMolacàl’Assemblée,évoquantl’achatde1700hadeAL’ASSEMBLÉEterresàcéréalesdansleBerryparunfondsd’investissementchinois.IlinviteleGouver-nementàmodifierlaloipourcontrôlercesventes.Leministredel’agriculture,Stépha-neLeFoll,répondquelaloidemodernisa-tiondel’agriculturearenforcélescritèresd’interventiondesSAFERmaisquecettetransactionaétéréaliséeavantl’entréeenvigueurdudécretle1erjanvier2016.Ungroupedetravailaétémisenplacesurcethème.(DébatsAN11mai2016).■ParcsnaturelsouloiSRU?Jean-FrédéricPoissoninterrogelasecrétaired’Étatchargéedescollectivitésterritorialessurlesdifficultésquerencontrentlescom-munessituéesdansuneintercommunalitéquiimposelaconstructiondelogementssociauxmaisquisontdansunparcnaturelquirestreintlespossibilitésdeconstruction.Ils’agiticiduparcnatureldelaHauteVal-léedeCheuvreuse.EstelleGrellierluirépondqueleGouvernementveilleàl’ap-plicationrigoureusedel’article55delaloiSRUetquelesobjectifspeuventêtreatteintsaussiparlamobilisationduparcprivéoudesacquisitionsaméliorationsdelogementsexistants.Ledéputéestimelaréponseinadaptée:àquelleloilescommunesdoivent-ellesdepréférencedésobéir?(AN,1eséancedu24mai2016).■RégimedesindivisionsenCorsePauGiaccobidemandelereportdeladatelimitederégularisationdesindivisionsfon-cièresenCorse(1erjanvier2018).ChristianEckertluirépondquedesgroupesdetravailontétéconstituésetdesmesuresdéjàprises:délaidedéclarationdesuccessionportéà24moisaulieude6mois,lesdépensesdereconstitutiondestitresdepropriétésontdéductiblesdel’actifsuccessoraletleGrou-pementd’intérêtpublicpourlareconstitu-tiondestitresdepropriétéenCorseaétéconstitué.(ANdébats,1eséancedu1erjuin2016)■RénovationdeslogementsRépondantàunequestiondudéputéFran-çoisdeRugy,laministredulogementindiqueavoirprisl’engagementd’aiderlesménagesàrénoverleurlogement:pardesaidesdel’ANAHetlaprolongationdel’écoPTZetducréditd’impôtpourlatransitionénergétique.(DébatsAN,1eséancedu1erjuin2016).■CommunesnouvellesLesdéputésontadoptéle1erjuinunepropo-sitiondeloivisantàpermettrelemaintiendescommunesassociées,sousformedecommunesdéléguées,encasdecréationd’unecommunenouvelle.Leministredel’aménagementduterritoire,Jean-MichelBaylet,expliquequelaloidemars2015surlacommunenouvelleaenclenchéunevéri-tabledynamiquepuisqu’entremars2015etle1erjanvier2016,1092communesontfusionnépourformer317communesnou-velles.Actuellement,lacréationd’unecom-munenouvellenepermetpaslemaintiendustatutdecommuneassociée.Laproposi-tiondeloiviseàrevenirsurcettesituation.Larapporteure,ChristinePiresBeauneajou-tequelaFrancecompte35885communes.Noussommespasséssousleseuildes36000communes.Maislescommunesassociées,issuesdelaloiMarcelindu16juillet1971,selonladirectiongénéraledescollectivitéslocales,nepeuventsubsister.Lapropositiondeloiviseàpermettrelemaintiendescom-munesassociéessousformedecommunesdéléguées,encasdecréationoud’extensiond’unecommunenouvelle.Dansladiscussiondesarticles,JacquesPélissartadéfenduunamendementn°12pourallongerledélai(de3à6ans)laisséauxcommunespourconstruiredesloge-mentssociauxetseconformeràlaloiSRU,leministrenes’ydéclarepasfavorable,larapporteurerenvoiedébatl’examendelaloicitoyennetéetégalité.OlivierDussoptsou-lignequelafusiondescommunesposeaus-silaquestiondelaconvergencedesPLUintercommunaux,voiredelasuppressiondesPLUnonintercommunaux.MichelPironajoutequelafusiondecommunesleurfaisantdépasserleseuilde3500habitants,déclenchantl’applicationdelaloiSRUpeutposerproblèmecarcen’estpaspourautantquelacommuneaunbesoindelogementssociaux,ellepeutaucontraireêtreconfron-téeauproblèmedelavacancelocative.L’amendementaétérejeté.L’ensembledelapropositiondeloiaétévoté.(ANdébats,2eséancedu1erjuin2016).▲ 28juin20166RÉPONSESMINISTÉRIELLESRéférences(J.O.Questions)NomduparlementaireThèmeMinistreconcernéRéponseObservations9juin2016Sénatn°19514Jean-JacquesLasserreUDI,PyrénéesAtlantiquesCalculdesaidesauloge-mentpourlesmoinsde25ansAffairessocialesIlaétéenvisagédemodifierpardécretlesrèglesdecalculforfaitairedesressourcespourlesdemandeursdemoinsde25ans(art.R532-8ducodedelasécuritésocialeetR351-17duCCH)maisdevantl'impactd'unetelleréforme,leGouvernementadécidédenepaslamettreenœuvre.Lesmoinsde25anscontinuentdoncàêtreexonérésdel'évaluationforfaitairedesressourcespourlecalculdesAPL.9juin2016Sénatn°18537HélèneConway-Mouret,Soc.FrançaishorsdeFranceFiscalitéimmobilièredescontribuableshorsdeFranceBudgetUneexonérationparticulièreestprévuepourlaplus-valuesurlacessiond'unlogementenFrancepardespersonnesnon-résidentesenFrance(ressortis-santesd'unEtatmembredel'UEnotamment).Elleestlimitéeàunerésidenceetà150000€deplus-valuenettesilecédantaétédomiciliéenFrancepen-dantaumoins2ansetsilacessionintervientauplustardle31décembredela5eannéesuivantletransferthorsdeFranceousansconditiondedélaisilecédantàlalibredispositiondubienaumoinsdepuisle1erjanvierdel'annéeprécédantlacession.Iln'estpasprévudemodifiercesrègles.9juin2016Sénatn°10150CatherineProcac-cia,LesRépublicains,Val-de-MarnTauxdeTVAsurlestravauxdanslesloge-ments.DispositionstransitoiresEconomieLetauxdeTVApourlestravauxdansleslogementsestpasséde7%à10%au1erjanvier2014.Lestravauxachevésen2013sonttaxésà7%,mêmes'ilssontpayésen2014.Lestravauxsonttaxésà7%siundevisaétéacceptéavantle1erjanvier2014,siunacompted'aumoins30%aétéencaisséavantcettedateetsilesoldeestfacturéavantle1ermars2014etencaisséavantle15mars2014.Silaconditiondepaiementdusolden'estpasremplie,lepro-fessionneldoitrégulariserlaTVAà10%,maisle1eracompteencaisséavantle1erjanvierrestesoumisautauxde7%.16juin2016Sénatn°21186ChantalDeseyne,LesRéublicains,Eure-etLoirAvisdesarchitectesdesBâtimentsdeFrance.Changementd'avisencasdechangementd'ar-chitecteCultureDepuis2010ilaétéengagéuntravaild'harmonisationdesavis,notammentparl'institutiond'uncollègedesABFdanschaquerégion.Leprojetdeloisurl'archi-tectureprévoitl'élaborationdeplansdesauvegardeetdemiseenvaleuroudeplansdevalorisationdel'architectureetdupatrimoine.LesABFdevronts'yréfér-erlorsdel'instructiondesdemandesd'autorisationdetravaux.21juin2016ANn°91612FrançoisdeMaz-ière,App.LesRépubli-cains,YvelinesFacturationd'unpré-étatdatépourlesventesimmobilièresLogementLaloiAluraprévuleplafonnementdesfraisdel'étatdaté.Cedocumentpermetaucoproprié-tairevendeurd'apporteràl'acquéreuruneinfor-mationsurl'étatdescréancesetdettesàl'égarddelacopropriété.Leplafonddoitêtrefixépardécret.Lapratiqued'unpré-étatdaté,pourl'in-formationrequiseàlapromessedeventenerépondàaucuneexigencelégale.Maisl'ordon-nancedu27août2015asimplifiélesexigencesrequiseslorsdelaventedelotsdecopropriété.Laréponseprécisequeledécretdoitparaîtreau2esemestre2016.21juin2016ANn°85941JeanGrellier;socialiste,DeuxSèvresRattachementdesOPHauxEPCILogementLaloiAluraprévulerattachementobligatoiredesofficespublicsdel'habitatauxEPCI(àcompterdu1erjanvier2017ou,pourlegrandParisfin2017).UnOPHnepourraplusêtrerattachéàunecommunemembred'unEPCI.Ledécretd'applicationdoitêtrepubliéd'icil'été.21juin2016ANn°29051DominiqueLeMéner,LesRépublicains,SartheRévisiondesvaleurslocatives.CalculFinancesL'appréciationdelasurfaceausensdel'article324Mdel'annexeIIIauCGI,utiliséepourlecalculdelavaleurlocative,basedesimpôtslocauxestdif-férentedelasurfaceCarrez.Toutefois,dansl'expérimentationdelarévisiondesvaleurslocatives,ilaétédécidédeseréféreràunesurfaceplusprochedelaloiCarrez,enl'adaptant.Auvudesrésultats,lelégislateurpourradéciderdegénéraliserlarévisiondesvaleurslocativesdeslocauxd'habita-tionetretenirunesurfaceplusactuelle,mieuxcomprise.14juin2016ANn°92491Jean-PierreBarbierLesRépublicains,IsèreTascom.ConcessionsautomobilesFinancesLescommercesdevented'automobilesontdescommercesdeventeaudétailsoumisàlataxesurlessurfacescommerciales.Maisilsbénéficientd'uneréfac-tionde30%dutauxdelataxe.Leurspécificitéestdéjàpriseencompte.14juin2016ANn°88831ElieAboud,LesRépublicains,HéraultOrduresménagères.HausseincessantedelataxeFinancesLemontantdelaTEOMestcalculéenfonctiondelavaleurlocativecadastrale,ilestdoncsanslienavecleservicerendu.Maislescollectivitéspeuventmettreenplaceunepartincitative,quis'ajouteàlapartfixe.Elleestcompriseentre10et45%dutotaldelataxe.Lapartincitativeestfac-ultativepourlescom-munes.14juin2016ANn°87157Marie-JoZimmer-mann,LesRépublicains,MoselleAmianteEnvironnementLedonneurd'ordrealaresponsabilitédelaclassifi-cationdestravauxqu'ilenvisage(travauxderetraitoud'encapsulage,interventionsurdesmatériauxpouvantprovoquerl'émissiond'amiante).Ildoitaussipermettreàl'entreprisedetravaillerdansdesconditionsassurantlaprotectiondestravailleurs.Ildoittransmettreàl'entrepriselesinformationsluipermettantdegarantirlasécuritédetravailleurs;dossiertechniqueamantenotamment.Ladéputées'étonnaitqueledonneurd'ordreetnonl'entreprisesoitresponsableencasdedifficulté.▲▲ 28juin20167NOM:PRÉNOM:FONCTION:SOCIÉTÉ:ADRESSE:TÉL:FAX:MÉL:N°TVAINTRACOM.:SIGNATURE:OFFREEXCEPTIONNELLERéservéeauxnouveauxabonnés20%deréductionsurl’abonnementJURIShebdoimmobilierNOMINATIONSAGENDACabinetsministériels➠Intérieur:DamienMartinelliestnomméconseillerjuridiqueaucabinetdeBernardCazeneuve.(Arrêtédu7juin2016,J.O.du14juin,n°50).➠Aménagementduterritoire:Marie-ChristineBernard-GelabertestnomméeconseillèreinstitutionslocalesaucabinetdeJean-MichelBaylet,ainsiqu’aucabinetdelasecrétaired’État,EstelleGrelier.(Arrêtésdu18avril2016,J.O.du16juin,n°52et53).Magistrature✓Conseild’État:MattiasGuyomar,conseillerd’État,estnomméprésidentdechambredelasectionducontentieuxduConseild’État.(Arrêtédu17juin2016,J.O.du19juin,n°26).Organismespublics✓Conseilnationaldel'habitatSontnommésadministrateurs:Élus:ChristianGillet,présidentduconseildépartementaldeMaine-et-Loire)etMar-celRogemont(conseillerdépartementald'Ille-et-Vilaine).Constructeurs,gestionnaires:ChristelleBrunet(Fédérationnationaleducréditagricole)etRogerThune(UESL).(Arrêtédu6juin2016,J.O.du14juin,n°55).✓Institutnationaldel'informationgéo-graphiqueetforestière:EmmanuellePra-da-Bordenave,conseillèred’État,estnom-méeprésidente.(Décretdu14juin2016,J.O.du15juin,n°20).■Travauxobligatoiresd’isolationacoustiqueLaloidu17août2015surlatransitionénergétique(art.14)ainstituéuneobliga-tiond'isolationacoustiquelorsdetravauxderénovationimportants.Undécretdu14juinenfixelesmodalités(art.R111-23-4-1duCCH).Ils'appliqueencasderénova-tionénergétiqueglobaleoudetravauxderénovationimportants,dansleszonespar-ticulièrementexposéesaubruit(zonesfixéesparleplandegènesonored'unaéroport).Silestravauxcomportentleremplacementoucréationdeportesvitréesoudeportesdonnantsurl'extérieur,lesparoisetportesdoiventrespecterdesper-formancesacoustiquessupérieuresàuncertainseuil.Encasderéfectiondetoiture,elledoitrespecterdesperformancesacous-tiquessupérieuresàuncertainseuil.Ledécretentreenvigueurle1erjuillet2017.Ilviselesbâtimentssuivants:habita-tion,enseignement,hébergementetsoins,hôtel.(Décretn°2016-798du14juin2016relatifauxtravauxd'isolationacoustiqueencasdetravauxderénovationimportants,J.O.du16juin,n°32).■DérogationsauxrèglesduPLUpouruneisolationUndécretdu15juin2016viseàpermettreunedérogationauxrèglesduPLUpourfaciliterl'installationd'uneisolationexté-rieureouuneprotectioncontrelerayonne-mentsolaire.Ilpréciselesmodalitéspermet-tantl'exercicedecettedérogation(art.R152-5etsuivantsducodedel'urbanisme).Celaconcerne:-uneisolationensailliedesfaçades;-undispositifdeprotectioncontrelerayonnementsolaire.Ilestautoriséundépassementde30cmparrapportauxrèglesd'implantationdesconstructionsautoriséesparlerèglementduPLU.L'empriseausolpourraêtresupé-rieureàcelleautorisée.L'isolationparsurélévationpermetparailleursundépassementde30cmparrap-portàlahauteurmaximaleautorisée.Toutefoislasurélévationoulaconstructionensurépaisseurnedoitpasporteratteinteàlaqualitéarchitecturaledubâtiment.(Décretn°2016-802du15juin2016facilitantladélivranced'uneautorisationd'urbanismepourlamiseenœuvred'uneisolationther-miqueoud'uneprotectioncontrelerayon-nementsolaire,J.O.du17juin,n°35).■Tauxdel'usure:nouvellescaté-goriesdeprêts.Enapplicationdeladirectivede2014surlecréditimmobilier,ladéfinitiondescaté-goriesdeprêtsimmobiliers,quiserventdebaseaucalculdestauxdel'usure,estmodifiée.Touslesprêtsgarantisparunehypothèqueouunegarantieéquivalentesontconsidéréscommedesprêtsimmobi-liers,quelquesoitleurmontant.Ilestdoncdésormaisdistingué4catégo-riesdeprêtsauxconsommateursparréfé-renceàl'articleL313-1ducodedelaconsommation(danssaversionapplicableàcompterdu1erjuillet2016):-prêtsauxconsommateurspourl'achatd'unlogementouprêtdeplusde75000eurospourfinancerdestravauxsurlelogement,-autresprêtsauxconsommateurs,-découvertsencomptepourlespersonnesphysiques,pourlesbesoinsdeleuractivitéprofessionnelle,-prêtsauxpersonnesmoralessansactivitéindustrielle,commercialeouprofessionnelle.(Arrêtédu16juin2016portantmodificationdel'arrêtédu24août2006fixantlescatégoriesdeprêts,relatifsàl'usure,J.O.du19juin,n°4).BULLETIND’ABONNEMENT«PRIVILÈGE»❑OUI,jesouhaitebénéficierdel’offredesouscriptionàJURIShebdoquim’estréservéesoitunand’abonnement(41numérosdelalettre+5numérosspéciauxconsacrésaudroitimmobilier)auprixde599€TTC(soit586,68€HT+2,1%deTVA)aulieude779€TTC,soit20%deréduction.Ci-jointmonchèquede599€TTCàl’ordredeJURIShebdoJerecevraiunefactureacquittéedèspaiementdemasouscriptionÀRETOURNERAJURISHEBDO168,AVENUEMARGUERITERENAUDIN,92140CLAMARTjhi648UNEPUBLICATIONDELASOCIETEDEPRESSEDUBREIL,SARLDEPRESSEAUCAPITALDE10000EUROS,RCS44303462400017NANTERRE✁✦LeParlementestconvoquéensessionextraordinaire.Anoterdansleprogrammedecet-tesessionl'examendesprojetsdeloisuivants:-ModernisationdelajusticeduXXIesiècle;-Égalitéetcitoyenneté;-Reconquêtedelabiodiversité,delanatureetdespaysages;-Républiquenumérique;-Libertédelacréation,l'ar-chitectureetpatrimoine.(Décretdu17juin2016,J.O.du18juin,n°1).AUFILDUJ.O. ACTUALITÉLavacancecommercialeenFranceprogres-se;elleestpasséede8,5%à9,5%entre2014et2015.Lasituationesttrèsdiversesuivantlesvillesmaiscesontlescentresdespetitesvillesetdesvillesmoyennesdontlasituationsedégradeleplus.Ellepassede9,3%à11,1%danslescœursd’agglomérationsdemoinsde50000habitantsetde10,3à11,3%danslescœursd’agglomérationde50000à100000habi-tants.Pourlesvillesmoyennes(de100000à250000habitants),ellepassede8,7à9,2%.Danslestrèsgrandesvilles(plusde500000habitants)lavacancesestabiliseà6,3%.Lescentres-villesquirésistentlemieuxsontceuxdontlesvillestirentlapartlaplusélevéedeleursrevenusd’activitédanslessecteursdel’agricultureoul’industrie(BeauneouNantes)oudutourisme(BiarritzetSaintMalo).Ceuxquisontreléguéssontceuxdontlesvillesconnaissentunaffaiblissementdelademandedeconsommationlocale(diminutionderevenusoudepopulation)etundéveloppementdel’offrecommerciale.PourProcos,lavacancecommercialerésulted’avantaged’unecrisedesurproductiondesurfacedeventes.(dossierdepressedu22juin2016)VacancecommercialeenhausseSelonProcos,lavacancecommercialeprogressedanslescentres-villes,sur-toutdanslespetitesagglomérationsJURIShebdo168,avenueMargueriteRenaudin92140ClamartTéléphone:0146457769Fax:0146457786■siteinternet:jurishebdo.fr■Directeurdelarédaction:BertrandDesjuzeur■Mél:bertrand.desjuzeur@jurishebdo.fr■Secrétariat:SabinePetit■JURIShebdoestunepublicationdelaSociétédePresseduBreil(SPB),SARLdepresseaucapitalde10000eurosconstituéeenaoût2002pour99ans.Siègesocial:168,avenueMargueriteRenaudin92140Clamart■RCSNanterre44303462400017■APE5813Z■Actionnaires:BertrandDesjuzeur,RoselineMaisonnier■Numérodecommissionparitaire:CPPAPn°0219I80129■Dépôtlégal:àparution■Prixdeventeaunuméro:17€TTC(16,65€HT)■Abonnementpour1an(41nos+5nosspéciaux):779€TTC(753,19€HT)■Directeurdelapublication:BertrandDesjuzeur■Impression:NumericaClamart■Gestiondesabonnements:logicielLoïcLavoineDaxAnnonayAubenasAvignonBéziersCalaisCarcassonneChâtelleraultCholetDouai-LensDreuxForbachGuéretLePuy-en-VelayLibourneMarmandeMontélimarMoulinsNeversPamiersSaint-BrieucSaint-NazaireSaint-OmerSaint-QuentinVichyVierzonVilleneuve-sur-LotVilleslesplustouchéesparlavacance(plusde15%)Évolutiondelavacancecom-mercialeencentre-villeSource:donnéesCodata2015,retraitéesparProcos■GrandParisLesprocéduresd'expropriationliéesauxtravauxduGrandParissontregroupéesauprèsdelajuridictionduTGIdeParis.Celavisetantl'expropriationquel'exercicedudroitdedélaissementouderéquisitiond'emprisetotaleetl'indemnisationdel'institutiondeservitudes.(Décretn°2016-814du17juin2016relatifauregroupementducontentieuxdel'expro-priationpourcaused'utilitépubliqueliéàlaréalisationduréseaudetransportduGrandParis,J.O.du19juin,n°11).■AccorddelaCOP21L'accorddeParisadoptéle12décembre2015afaitl’objetd’uneloiautorisantsaratification.(Loin°2016-786du15juin2016,J.O.du16juin,n°1).AUFILDUJ.O.❘◗CliffordChance(AlexandreCoutu-rieretEricDavoude)aconseilléunconsortiumd’investisseursasiatiqueslorsdel’achatdelasociétédétenantl’hôelSofitelLeFaubourgàParis.LescabinetsMayerBrown(AlexandraPlain)etPwC(BrunoLunghietSandraAron)etl'étudeWargnyKatzconseillaientlesvendeurs.❘◗DLAPiper(ErwanLacheteauetAntoineMercier)aconseilléNorth-woodInvestorsetBeaconCapitalPart-nersdanslerefinancementdel’im-meubleDéfensePlazza.Cerefinance-ment,pour202M€aétéréaliséparunfinancementhypothécaireendeuxtranchesparMorganStanleyBankInter-nationalLimitedetAarealBankAG.❘◗Lecabinetd’avocatsLamy&Asso-ciéss’adosseaFiducialpourcréerFiducialLegalbyLamy.Acteurs➴ICCenbaisse.L’indiceducoûtdelaconstructiondu1ertrimestre2016s’établità1615.Ilenrésulteunevariationde-1,04%enunan-1,88%en3anset+16,61%en9ans.➚ILATenhausseL’indicedesactivitéstertiairesdu1ertrimestre2016atteint108,2estenhaussede+0,47%enunan.➙ILCstableL’indicedesloyerscommerciauxdu1ertrimestre2016s’établità108,4,soitunelégèrehaussede+0,07%.(PublicationInseedu21juin2016)Chiffres■BibliographieUncodecivilcomparéetannotédelaréformedudroitdescontrats.C’estletravaildeprésentationdunou-veaucodecivilquevientdepublierlecabinetGinestiéMagellanPaley-Vincent.Laréformedudroitdescontratsentreenvigueurle1eroctobre2016.Cetouvragedestinéauxprati-cienspermetaulecteurdesaisirlesmodificationsapportéesetleursens.Ilcomporte4colonnesavecletextenouveauetletexteancien,lacomparaisonsurli-gnéeetdescom-mentaires.L’ouvrageaétérédigéparJean-JacquesDaigre,professeurémériteàParisIIavecGuillaumeGoetz-Charlier.240pages.15euros.oréfde la réé e omparé Code cme et annoté ooit des cdu droréfde la rée n°2016-131 du 10 fédonnancOreter HEC, juristMasGuillaume Goetz-CharlieratocvAo e de drol’Éce de lseur éméritesofPrJean-Jacques Daigratsontrratsme vrier 2016 0 féearlieroit de la SorbonneegrBRÈVES◆Nouveauprésidentpourl’AQCLaurentPeinaud(SocotecHol-ding)aétéélule16juinpré-sidentdel’AgenceQualitéConstruction.IlsuccèdeàJacquesJessenne.◆etpourGalianLouisBourrissouxaétéélule9juinprésidentduconseild’ad-ministrationdeGalianetdeGalianAssurance.◆Immobilierdel’ÉtatChristianEckertainstalléle6juinlaConférencenationaledel’immobilierpublicquiviseàsimplifierlagouvernancedelapolitiqueimmobilièredel’État.◆PartenariatESPI-SOCAFL’ÉcoleSupérieuredesProfes-sionsImmobilières(ESPI)etlegroupeSOCAF,quigarantitlesprofessionnelsdel’immobilier,ontconcluunpartenariatenvuederenforcerl’offredeformationdesprofessionnels(Communiquédu23juin2016).28juin20168